北京市法学会基层法律服务站点服务首都和谐稳定的“睦邻”实践

深耕不辍解民忧 笃行致远明法治

　　“他们一个比我大一岁，一个比我大两岁，坐‘红眼航班’出去考察理事单位。”现年81岁的王开洞是北京睦邻法律服务中心（以下简称睦邻）的发起人，也是睦邻的首席志愿者，曾任最高人民检察院机关党委常务副书记，提起近几年与其他最高检退休老同志一道为睦邻的成立和发展奔走的历程，王开洞记忆犹新。作为党员，他们要确保睦邻的理事成员和单位必须具备过硬的政治素质。

　　睦邻筹建于2018年4月，正式成立于2018年12月，由北京市法学会主管，是以最高检退休干部志愿者为主体和执业律师志愿者等组成的民办非企业社会组织，致力于为北京市社区居民、机关和企事业单位提供法律咨询、普法宣传及矛盾调解等公益法律服务，为化解社会矛盾、促进社会治理、推进依法治国作贡献。

　　近年来，根据中国法学会有关部署要求，结合工作实际，北京市法学会持续推进基层法律服务站点建设，目前已在全市建成564个。作为其中之一，睦邻凭借一支政治站位高、引领作用强、实践经验丰富的专业志愿者队伍，秉承为群众办实事、助企业健康发展、服务基层社会治理的精神，在其中脱颖而出，为平安北京、法治北京建设贡献自己的力量。

　　为社区百姓解难题

　　北京市丰台区西罗园街道某老旧社区因没有停车场，居民一直随意停车，小区内秩序混乱，甚至有人私占多个车位并外租给他人，不仅侵害其他居民利益，也给社区治理带来一定的安全隐患。

　　为此，社区决定建立停车场，并引进停车管理公司进行管理。但有个别业主对此并未支持配合，执意不缴停车费，给停车场的统一管理带来很大的不便。街道和社区曾多次出面沟通调解，但一直未得到根本解决，于是邀请睦邻专家从法律上给予帮助，希望从根本上解决问题。

　　去年3月1日，睦邻西罗园街道公益法律服务站（以下简称“睦邻西罗园站”）揭牌成立。3月12日，睦邻西罗园站站长王凤琴和有物业纠纷调处经验的志愿者张凤荣、王海锋便应西罗园街道邀请参加了这场关于小区停车管理纠纷的座谈和调解会，开启建站后首次进社区法律服务活动。

　　睦邻志愿者们在审阅了停车管理公司的成立和运行的文件材料、与物业管理公司以及小区居民签署的合同等材料后，认为基本上是符合法律规定的，但也有个别处需要改进和完善，如合同中的表述前后矛盾、容易引起歧义等。停车管理公司表示接受睦邻志愿者的建议。对不缴纳停车费的居民，志愿者们紧紧抓住双方解决问题的意愿，通过长时间的释法明理，在情法交织下，引导各方一步步达成共识，并当场签署了调解协议。

　　自2018年运行以来，睦邻已经协助街道和社区成功调解了20多起矛盾纠纷。朝阳区北沙滩站于2019年成功化解了一位86岁老人长达25年的涉法心结；朝阳区安贞站于2020年积极协助安贞街道应对处置某房屋中介公司事件，避免了群体事件发生；东城区东华门站于2021年协助东华门街道成功调解了一起长达4年之久的邻里矛盾纠纷……“作为为社区居民提供公益法律服务的第三方组织，我们有着天然的化解矛盾纠纷的优势，容易得到各方信赖。”睦邻理事长王筱念表示，德高望重、刚直不阿的志愿者们则是睦邻持续赢得口碑和声誉的关键，志愿者们多年如一日的专业精神、品德修养和无私奉献使睦邻得以行稳致远，更好地服务基层社会的平安建设和法治建设。

　　打造法律服务矩阵

　　8月26日，睦邻中关村温泉科技园公益法律服务站正式揭牌，其前身是2021年9月睦邻在海淀区温泉镇成立的睦邻中关村创客小镇公益法律服务站。该站点以法律咨询、普法讲座、工作座谈会等形式为园区企业提供按需服务，涉及知识产权、劳资纠纷、新公司法及民法典等多领域法律问题。

　　王筱念表示，重新升级后的站点将针对园区企业和人才的需求，量身打造一系列具有针对性和实效性的公益活动，为企业提供精准的法律服务，助力人才成长，进而助力园区的法治化建设和高质量发展。

　　目前，睦邻已在北京市建立15个公益法律服务站。除上述为科技园企业提供法律服务的站点外，有13个站是面向街道和社区，为社区居民提供法律咨询等服务而建立的；另外还有1个站是建在东城区法学会“法治直通车”平台的区级层面的睦邻东城法治直通车公益法律服务站（以下简称睦邻东城站），为东城全区17个街道提供服务。

　　为帮助居民更好防范养老诈骗和电信网络诈骗，睦邻东城站于2022年至2023年在东城区辖区内的17个街道举办了打击养老诈骗和防范电信网络诈骗共38场普法宣讲活动，实现东城区域全覆盖。

　　据统计，自2018年4月至2023年12月，睦邻共组织志愿者接待居民咨询1390余人次，解答1150余个法律问题；举办230余场各类普法讲座和“宪法宣传周”等主题宣传活动，受众共计16900余人。同时，还为130余家企业和商会提供了合规管理等法律服务。

　　王筱念表示，睦邻已打造成熟的法律服务矩阵，通过开展多种形式的法律服务活动，为居民群众排忧解难，为企业开展法治体检，力求促进社会稳定与和谐，取得良好的法治效果和社会效果。

　　提供行业、专业的服务保障

　　“民生无小事”，对于睦邻志愿者们来说，每一起矛盾纠纷、每一项法律咨询、每一次普法活动都是关系社会长治久安的大事。

　　王筱念表示，睦邻运行到现在关键在于三个优势，即“专业优势、经验优势和威望优势”。

　　在睦邻的志愿者名册中，绝大部分志愿者是法律科班出身，具有法律专业优势。并且，德高望重的志愿者们大多有着几十年的检察、法院等政法工作经历，有丰富的化解基层矛盾等司法实践经验。

　　2020年8月，睦邻成立了由29人组成的专家组。成员是以最高检退休干部为主体。从人员构成上主要有两部分，一部分是从最高检业务厅退休的老检察官和从国家检察官学院退休的教授；另一部分是律师事务所的执业律师志愿者，其中有的是全国人大代表和全国优秀律师。

　　根据专家组成员的不同专业特长，睦邻又将其分为四个小组，有刑事专业组、民事行政专业组、律师组和实务工作组，分别承担不同课题的研讨、授课等任务。

　　首席法律咨询专家制度推行后，睦邻又先后推选九名睦邻专家组成员为海淀区法学会、东城区法学会和北京市法学会的首席法律咨询专家。

　　志愿者张凤荣为海淀区法学会首席法律咨询专家，自履职后，其在协助街道社区落实“接诉即办”、社区矛盾纠纷个案调解等领域积极开展工作，西罗园街道停车管理纠纷就是其作为首席法律咨询专家跨区助力化解基层重大矛盾纠纷的典型实践。

　　王筱念介绍，目前，睦邻的首席法律咨询专家们已开展调解多类型的个案，有因楼上地板漏水和房屋改造出现的邻里纠纷，有因房屋拆迁未达成协议引起的矛盾，还有因脱链遛狗影响环境卫生及人身安全引起的矛盾等。经过首席法律咨询专家等志愿者们认真、细致、负责的工作，大部分矛盾纠纷得到有效化解。

　　睦邻现有志愿者410余人，其中以最高检退休干部为主体的老同志志愿者170余人，律师志愿者170余人，其他志愿者60余人。王筱念表示，睦邻的队伍还在不断壮大，有不少志愿者慕名来加入，也不断有退休老干部提出建站的建议。

　　王筱念表示，长期以来，北京市法学会和有关区法学会等部门都给予睦邻大力的支持。目前睦邻在北京市昌平、延庆、顺义、平谷、密云、大兴、房山和门头沟共8个行政区尚未建站。未来，在条件成熟的情况下，睦邻将逐步在上述8个区建立公益法律服务站，争取实现在北京市建站全覆盖，扩大服务范围，为首都中心工作大局贡献睦邻力量。

　　已至耄耋之年的王开洞，如今仍在每天为睦邻的工作奔走。为维持睦邻的运转，他将自己的房子用作睦邻的办公场地。“要把工作做好，还要把传帮带做好，让睦邻越来越好，发挥更大的价值。”王开洞说。