广东汕头：让基层社会治理焕发新效能

因地制宜激活“N”力量

　　今年初，广东省汕头市澄海区澄华街道华文社区出现了两家“骑手门诊”，这是社区专门为服务新业态、新就业群体所打造的可特约门诊。

　　在这两家门诊，外卖骑手、快递小哥等可用积分兑换医疗、推拿等服务。“积分”则是他们通过在工作中以配送法治宣传资料，及时发现和上报安全隐患、违法犯罪现象等形式常态化参与社区社会治理所获取的。

　　这是汕头市在基层社会治理工作中探索的创新路径之一。今年7月，汕头市持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设现场会在澄海区召开。澄海区因地制宜开展的“一村（社区）一社会治理品牌”工作富有成效，为全市提供了可借鉴的样本经验。

　　让新业态人员成为基层治理新生力量

　　华文社区地处澄海城区中心地段，人口密集、交通便利、商业繁荣。辖区内有商户约1000家，常住人口约4.5万人。“我们要充分激活社区内的微细胞，让他们常态化参与到基层社会治理中来。”华文社区党委书记徐扬是一名80后，一直在探索如何让社区治理既有力度又有温度，一系列创新点子在工作中不断被激发出来。

　　徐扬介绍，华文社区聚焦提升社区治理能力，突出“党建引领、资源整合、群防群治、共建共享”四个重点，着力推动形成区域共建、事务共治、资源共享的社区治理服务新格局。

　　华文社区党群服务中心的一楼，是专门为新业态、新就业群体等打造的职工服务驿站，是供他们休息、充电、读书的场所，也是华文社区“凝‘新’聚力”的重要平台。

　　“工作强度、密度大，难以融入城市生活”是很多新业态、新就业群体面临的困境。而作为“待机”时间超长的户外工作群体，外卖骑手、快递小哥等与群众、商户等联系极为紧密。为此，华文社区按照“新业态、新就业群体15分钟服务圈”的原则，全力打造覆盖率广、实用率高的服务阵地，目前共设立36个服务驿站及2个“骑手门诊”，并为他们按需开设提供各类知识培训的“小哥学堂”。

　　“在服务好他们的同时，我们还要充分发挥出他们的职业机动性强、覆盖面广、入户率高、时间战线长的优势，引导鼓励他们加入社区平安志愿服务队，为社区平安稳定作贡献。”徐扬介绍，新业态、新就业群体是华文社区基层社会治理工作中的重要新生力量，这一群体的大部分人已成为社区的移动网格员、政策宣传员、民情速递员。

　　在“华文掌上社区积分+”小程序上，骑手们可以通过“发现问题上报功能”“参与基层治理积分奖励功能”，形成“发现问题—上报社区—协助解决—反馈结果”的工作闭环，同时获取积分，用积分换取社区“红色商圈”商户提供的服务。

　　澄海区通过“新服务”带动“新力量”的形式，不仅逐步拓宽新业态、新就业群体融入社区生活的渠道，也让他们从社区治理“旁观者”转变为“参与者”，成为建设平安社区、法治社区的重要力量。

　　依托“红色商圈”激活“N”力量

　　与外卖骑手等同样工作“待机”时间长的还有商户。抓准这一特点，华文社区拓宽思路，以党建为引领，高标准量身打造“红色商圈”，积极推动“开放式红色商圈党群服务中心”落地成型，“红色商圈”志愿服务者队伍联合商住楼物业管理人员，组成16支义警队伍，逐步深度参与基层社会治理。

　　在华文社区商业街，随处可见有“红色商圈”商家联盟标识的商户。徐扬说，“人群在哪里，党建工作就跟进到哪里。越是‘人气旺’的地方越要跟进党建工作。”

　　通过整合党建资源、搭建沟通服务平台，华文社区把对商户的管理和发展与党建工作紧密联系在一起。通过“红色商圈”建设，让党员商户“主动亮牌”，加强诚信经营，带动其他商户签订诚信经营承诺书，推进“星级”商户评比活动，引领商户诚信依法经营、积极参与公益事业等，提升整个区域商户经营风气。

　　“开放式红色商圈党群服务中心”则能够为党员、群众及商户提供全方位服务。一方面，华文社区积极组织为商户提供各类服务活动，如开展商户安全生产培训、商户新型经营模式探索座谈、商户外来工政策咨询等，让商户不只为群众提供服务，自身也能从中受益。另一方面，社区探索推出“群众点单、社区下单、商户接单”的志愿服务模式。酷暑时，社区联系凉茶店在社区广场摆摊设点，为辖区居民提供解暑茶；过年前，辖区内行动不便的老人提出理发的需求，社区便联系美发店上门为老人免费理发……这些点滴行动，为互助互信互爱的友好社区构建打下基础。

　　义警的巡逻值守进一步夯实了社区群防群治的基础。目前，华文社区已组建的16支义警队伍共有126名成员，在澄华派出所民辅警带领下，轮流参加辖区内的巡逻防范工作。派出所也会不定期组织义警队伍开展突发案事件处置培训、安保器械使用演练，不断增强义警队伍的安全防护知识。

　　“红色商圈”的品牌效应激活了基层社会治理的“微细胞”，成为华文社区实现共建共治共享的“新引擎”。

　　让基层社会治理发挥新效能

　　2023年，广东省委把“1+6+N”基层社会治理工作体系建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新举措。今年，广东省委、汕头市委将深入构建“1+6+N”基层社会治理工作体系列入“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务。

　　去年以来，汕头市各级各单位贯彻落实党中央和省委、市委部署要求，以综治中心为“主阵地”，推动政法综治、职能部门、网格队伍、社会力量四方联动，有力提升了基层矛盾纠纷预防调处化解效能。

　　澄海区坚持基层社会治理与高质量发展“同题共答”“同频共振”，将“平安·幸福”村居建设作为深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设和护航“百县千镇万村高质量发展工程”的重点任务之一。澄海区委政法委综治部门负责人赖桂媛表示，该区按照“一村（社区）一社会治理品牌”思路，探索创新基层平安法治实践，深挖提炼可复制可推广的经验做法。

　　“前人栽树，后人乘凉。”澄海区隆都镇前美村是有着几百年历史的古村落，古人栽种的十八棵榕树经过代代相护，已成为村里的“保护神”，村民们经常到古树下纳凉闲谈，隆都镇“听民意 容成事”的调解品牌也应运而生。村里的老党员、老教师、老村干部、老政法干警、老退役军人等“五老”人员组成“党群联动志愿服务队”，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，利用村民“榕树下休憩的时间”，以“拉家常”的方式面对面与村民交流，及时了解掌握有关信息，化解矛盾纠纷苗头。结合文明创建工作，网格员利用“十八枞榕树下便民服务”工作法，加强与村民的互动沟通，开展零距离便民服务，有效提升基层网格治理效能。

　　澄海区在推进基层社会治理工作中，还积极发动、支持鼓励法学会、工会、团委、妇联、异地商会、义工社等群团组织、社会组织承担更多基层社会治理功能，积极发动党员干部、志愿者、社工、义工、“五老”人员等社会力量参与群防共治，探索走出全民参与群防群治、多元防范化解基层矛盾纠纷的澄海路径。

　　此外，澄海区委政法委、区法学会还探索尝试在社区文化中深度融合平安法治文化，打造“社区文化+平安法治文化”创意融合普法项目，让二者相向而行、融合升华。为形成共建共治共享的社会治理格局，该区多维度发动群众参与普法活动，除了壮大法律明白人队伍、成立商户义警队，还组建了骑手义警队、最美银发志愿服务队、青少年法治宣传教育志愿队，不断扩大社区文化与平安法治文化宣传的“朋友圈”。

　　当前，澄海区在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，已经形成“长者、旁者、民者”“三者联调”化解邻里纠纷工作法、“乡音乡情”化解外来务工人员矛盾纠纷工作法、“探求、探究、探索”“三探”化解劳资纠纷工作法等行之有效的工作法。同时，成立了澄海玩具协会调委会、全市首个镇级旅游纠纷调解工作室、全市首个村级涉侨纠纷调解工作室，涉及邻里、劳资、家庭、旅游纠纷等多个领域。

　　“澄海区的创新探索是汕头市坚持和发展新时代‘枫桥经验’的一个缩影。”汕头市委政法委相关负责人表示，按照广东省委相关工作部署，汕头市以党建为引领，在高标准规范化建设基层综治中心、充分发挥政法综治主力军作用的基础之上，各地因地制宜探索出一批具有汕头特色的经验做法，充分激活基层社会治理体系中的多元力量，有效提升了基层社会治理效能，以高质量政法工作护航“百县千镇万村高质量发展工程”。