广东省揭阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践

百年恩怨化解开新篇 共建共治共享共谋新发展

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　去年以来，广东省揭阳市委政法委着力推动“1+6+N”基层治理工作体系建设，以党建为引领，聚焦基层治理中的薄弱环节，充分发挥首席法律咨询专家、村居法律顾问等政法综治力量，动员基层“N”力量，积极参与“世仇”村矛盾化解工作，成功打破揭阳市榕城区仙桥街道槎桥、美西、美东、下六4村百年互不通婚、互不结亲陈规旧俗。今年，越来越多有着百年历史积怨的自然村达成和解，结束“村仇”隔阂，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　立足当地 研究当地 服务当地

　　杨贵彬是槎桥村人，曾在榕城区仙桥街道挂职担任党工委副书记，去年7月在揭阳市委第三巡察组进驻仙桥街道开展专项巡察期间，他将槎桥等村的“世仇”化解提上议程。

　　仙桥街道槎桥村、美西村、美东村、下六村4村涉及14个自然村，有杨、黄、邱、郭4个姓氏共3万多村民。“多年来，‘棒打鸳鸯’的故事时有发生。”杨贵彬表示，随着时代发展，尤其在推进乡村全面振兴大背景下，当地迫切需要人员往来、产业协同、经济互通等。

　　这项工作立刻引起市区两级党委政府高度重视，揭阳市委政法委主动参与推动这一基层社会治理中重大问题的解决。

　　随着具体工作的开展，仙桥街道党工委牵头成立“睦邻友好”活动专项领导小组，为化解“百年世仇”铺路搭台。根据基层乡村的实际情况，工作组开始寻求法学法律专家学者等参与调解。榕城区委政法委随即邀请首席法律咨询专家依法参与矛盾化解工作。

　　参与调解的榕城区首席法律咨询专家潘琼萍律师介绍，几百年来，潮汕地区村民因争夺农田、水源等引发的冲突时有发生，叠加宗族纠纷、大姓压制小姓等纠纷，久而久之村民间“积怨成仇”，出现互不往来、互不通婚现象。改革开放以来，虽然矛盾逐渐淡化，但“子孙后代不得来往、不得通婚”的“祖训”一直延续。

　　“从介入伊始，我们就确定必须坚持‘立足当地、研究当地、服务当地’的原则。”潘琼萍说，表面化处理问题会导致问题反复，调解工作必须在进行充分调研的基础上，采取针对性的解决措施，从根本上消除冲突，为长期的邻里和睦打下基础。

　　潘琼萍认为，加强村民思想沟通是解决问题的关键，而培养村民法治意识是其中重要一环。“要依法和解，坚持群众立场，保障每个人的合法权益不受侵害，确保和解过程中所有参与者的地位平等。遵循法治，才能增加解决问题的权威性和可执行性。”

　　发挥法治浸润人心作用

　　化解宗族“世仇”矛盾工作重大而复杂。为此，揭阳市积极发挥政法综治主力军作用，联合法学会首席法律咨询专家、“一村一法律顾问”等，充分运用法治方式、法治手段做好矛盾问题化解，同时加强情报监测和风险预警，保障和解过程中社会大局稳定。

　　“群众利益无小事，民生问题大于天”，为确保工作顺利安全开展，榕城区法学会会同区司法局专门进行了系列工作安排，包括对参与调解的首席法律咨询专家、村居法律顾问等开展专项系统培训，制定专门和解政策方案，明确和解目标、原则、步骤和保障措施等，充分做足准备工作。

　　据介绍，在开展专项系统培训中，具体包含法律基础与政策解读、国家对于和谐社会建设及乡村治理的政策导向、冲突调解理论与实践等核心内容。除了法律与调解相关知识背景，专家和调解员们还系统学习了跨文化与社会心理学、伦理与职业操守、实战中关键节点与应对策略等具体内容。

　　潘琼萍表示，为了增强当地村民法治意识，工作组及参与调解的专家们先后走访咨询1000多户村民，通过进村入户、跟村民谈心，结合《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编内容，耐心地跟村民交心谈话，逐步降低各村村民对恢复“通婚”的抵触心理。

　　根据《民法典》第一千零四十六条的规定，结婚应当男女双方完全自愿，禁止任何一方对另一方加以强迫，禁止任何组织或者个人加以干涉。“禁止通婚的祖训严重阻碍年轻人的婚姻自由与幸福，违反法律规定，阻碍村落间的交流、融合与发展。”在一次次普法活动中，专家们重点宣传了《民法典》《广东省乡村振兴促进条例》等法律法规知识。

　　此外，当地还通过为企业提供法律咨询、开展预防治理未成年人违法犯罪工作及“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动，在辖区内营造浓厚的法治氛围。

　　“通过弘扬法治，提高群众的法治意识，提升群众的法治思维和法治素养，让法治浸润人心，从而使群众逐渐认识到和解是与现代社会的法治精神相符合的。”揭阳市委政法委联系市法学会负责同志表示。

　　引导民间组织力量依法有序纳入基层治理体系

　　仙桥街道槎桥、美西、美东、下六4村积怨数百年，背后的矛盾错综复杂。在阻碍和解的问题中，槎桥村及美东村、美西村因涉及宗祠事务的宗族内部矛盾较为突出。而从多个案例分析中可见，其中最难的环节就是说服老人。老年人群体的意见会影响大部分村民，是推进和解的重点。

　　为此，揭阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分依托“1+6+N”中的基层“N”力量，注重方式方法创新，灵活运用法律、政策、情理等多种方法，提高调解工作的针对性和实效性。

　　在榕城区委政法委的有力指导和大力支持下，工作小组创新工作方法，首先，积极动员当地乡贤、人大代表、政协委员协助做通宗族长老工作，得到宗族各位长辈支持，出面协调解决槎桥村杨氏宗族内部问题。其次，仙桥街道组织工作人员进村入户，通过一系列工作，美东、美西下辖的东厝、寨内、田东、尾围4个自然村追认同一先祖，修缮宗祠，解决了宗族内部问题。2个宗族内部问题的圆满解决，为全面化解槎桥、美西、美东、下六4村有关宗族遗留问题打下了坚实的基础。

　　在此过程中，揭阳市以党建为引领，引导民间组织力量依法有序纳入基层治理体系是一大收获。据介绍，在面向老年人群体开展调解工作时，该市充分推动中华优秀传统文化与村规民约相结合，以及自治、法治、德治“三治”相融合，引导潮汕“老人组”规范转型为乡贤咨询委员会、公益理事会等，让他们在村“两委”的领导和群众的监督下开展活动，充分发挥“智囊团、公道杯、宣传员、助推器”作用，积极利用血缘关系、名声威望等优势或者以村集体利益相关者的身份等开展调解，当好连接村民的桥梁纽带，积极参与村与村之间的对话协商，有力推动宗族村落重建邻里友好。

　　多元共建共治共享 谋划乡村高质量发展新篇章

　　经过数月的辛苦攻坚和不同条线领域工作人员的共同助力，去年10月，仙桥街道槎桥等4村举行敦睦友好仪式，正式破解百年来互不通婚、互不结亲的陈规旧俗。

　　随之而来的是，今年1月1日，仙桥街道淇美村内4个自然村达成和解；4月21日，普宁市梅塘镇景光村、瓜园村达成和解；5月1日，榕城区榕东街道魏姓5个村和新兴街道林姓2个村达成和解；5月11日，榕城区地都镇青屿村、塔岗村李厝达成和解；5月16日，地都镇蛟龙村、埔尾村达成和解；5月30日，揭东区白塔镇塔东村的大寨内、马头围达成和解；6月12日，榕城区砲台镇下陇坡林、龙头村达成和解；6月24日，揭西县棉湖镇湖东村、新寨村达成和解……

　　揭阳市委政法委分管基层治理工作的负责同志表示，发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在，揭阳市在化解“百年世仇”村问题上能取得现在的成效，原因在于始终坚持党的群众路线，坚定依靠当地群众，依法有序引导政法综治力量和基层力量参与和解，形成多元共治的良性循环。

　　推动和解只是一个开始，更重要的是携手合作、互相尊重、共同发展。据介绍，普宁市南溪镇下尾张村与下尾王村和解后，下尾张村主动打破原来下尾王村向其买地修路被拒绝的僵局，不仅让出部分土地，甚至无偿供下尾王村使用，使其洋顶片区顺利实施道路硬化，两村实现水泥路互通，并通过积极协商、科学规划扩建改造边界村道，解决了两村村民出行难的大问题。缔结友好乡村后，两村经常性自发开展诸如龙舟巡游、节日联欢、秧歌舞蹈、潮剧票友演唱等新时代民风民俗活动，打造新时代乡村和睦的典范，开创了干事创业新发展局面。

　　当下，揭阳市正深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，结合“百千万工程”建设，积极推动各村“移风易俗、改善乡风文明，优化治理、共同维护安全稳定，互助互利、共同推进美丽乡村建设，合作共赢、推动经济高质量发展”，让群众感受到切切实实的好处，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造基层治理共建共治共享新格局，共谋乡村高质量发展新篇章。