辽宁省辽阳市法学会推动“首席”工作和基层服务站点建设走深走实

“以点带面” 多维“共进”

　　今年4月，辽宁省辽阳市委法治建设委员会办公室向全市征集2024年度法治为民办实事项目，辽阳市法学会申报的“首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设”项目成功通过审核筛选，最终被确定辽阳市2024年度法治为民十件实事之一。

　　“这体现了辽阳市委对辽阳市法学会首席法律咨询专家工作和基层服务站点建设工作的认可，同时也对辽阳市法学会相关工作提出了更高的要求和期待。”辽阳市法学会有关负责人表示。

　　今年以来，辽阳市法学会以文圣区法学会试点先行，推动各县（市、区）建设实体服务站点，打造首席法律咨询专家工作“升级版”，为服务“四个重大”和基层社会治理提供法治智慧，成效显著。

　　基层服务站点建设实体化再上新台阶

　　今年以来，辽阳市法学会先后召开党组会议、专职副会长会议，强化思想认识，明确把“首席”工作和站点建设作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆在突出位置，谋划部署落实，成立试点工作领导小组。

　　辽阳市法学会积极争取党委政法委支持，协调各县（市、区）综治中心，采取专门或共用等方式，确保首席法律咨询专家工作站办公场所、工位标识等硬件落实。

　　辽阳市法学会还与辽阳市委政法委、市信访局、司法局联合发文，进一步明确以政府购买服务、委托单位支付等途径保障首席法律咨询专家经费，确保工作站点实体化运行、首席法律咨询专家实效化服务。

　　“目前，我们已经和近20家单位和部门达成协议，确保首席法律咨询专家经费工作保障。后续，我们将进一步扩大与各单位、各部门协议合作，确保首席法律咨询专家工作全覆盖。”辽阳市法学会有关负责人表示。

　　为切实丰富“四个重大”方面案件来源，服务党委、政府和企业，2024年5月，辽阳市县两级法学会与社会工作、信访、仲裁、行政复议等多家单位和部门联系，并达成合作，建立委托推送清单，围绕社会治理、信访矛盾、行政诉讼等领域受理各类法律论证、法律咨询。

　　着眼首席、首位、首要地位和作用，辽阳市法学会还建立了站点案件接待、登记、分流、研判和导入等系列机制。完善跨县区、跨部门的专家库共享机制。根据各站点需要，由市法学会统一调配专家资源，为人才不足县区和站点提供支持。

　　截至目前，辽阳市法学会建立市级首席法律咨询专家工作站1个、县区级工作站7个，乡镇联系点4个，企业联系点1个，大中专院校联系点1个，中小学校联系点13个，社区联系点2个，并且将各工作站、联系点纳入全市命案防范工作专班和矛盾纠纷排查化解工作专班体系。

　　辐射带动实现点上“出彩”面上“开花”

　　辽宁省法学会基层服务站点建设和首席法律咨询专家试点工作部署会召开后，辽阳市确定了“以点带面”的工作思路，率先在文圣区社会治理综合服务中心建设首席法律咨询专家工作站，完善硬件设施，由区法学会专职副会长任站长，探索组织所属首席法律咨询专家通过轮驻值班、预约服务、线上咨询等模式开展工作。

　　2020年，文圣区政府大力排查并依法处理太子河文圣段“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，但相关工作涉及面广、问题复杂，部分案件涉及诸多复杂法律问题，解决难度大。

　　工作站成立后，文圣区法学会主动靠前，明确由首席法律咨询专家付晶刚牵头成立专家小组，负责对区政府委托的未决案件进行分析研究，发挥定分止争作用。根据“一事一首席”原则，首席法律咨询专家小组围绕合法性原则和必要的合理性审查，对其中2个重点案件给出了权威的法律意见，启发当事双方达成和解，为化解行政争议，推进实质性解决奠定了重要基础。

　　辽阳市各县（市、区）充分借鉴文圣区做法，普遍开展有效尝试。

　　辽阳鞍矿弓长岭汤河10MW分散式风电项目区域位于弓长岭区耿家村。今年初，该项目立项后，由弓长岭区委政法委承担项目的稳评工作。由于项目工程投资大、涉及面广，为确保项目稳妥进行，区委政法委委托弓长岭区法学会开展此项工作。接受委托后，区法学会成立由1名首席法律咨询专家领衔和2名专业人员参加的首席法律咨询专家团队，从法治视角，围绕建设工程项目的合法性、法律风险等问题开展分析研究，出具了相关合法合规的法律意见书，为项目的顺利实施提供有力保障。

　　该市辽阳县首席法律咨询专家工作站争取并受辽阳县政府委托，为某集团水泥公司主张县政府赔偿一案问诊把脉，推动了这一超限案件办结；灯塔市首席法律咨询专家工作站受属地公安机关委托，组织首席法律咨询专家为张某对其行政处罚异议一案开展评查，中立、权威、专业的法律意见得到当事双方一致认可；白塔区首席法律咨询专家工作站与区教育局联合围绕预防校园霸凌，组织首席法律咨询专家为13所区属小学开展法治教育；太子河区首席法律咨询专家工作站积极参与命案防范和矛盾纠纷排查化解专班工作，及时发现1名未定级具有社会危害性的精神病患者。

　　多维“共进”确保务实见效

　　为了让“首席”和法学会工作站真正发挥实效，辽阳市法学会积极推进首席法律咨询专家和法学会基层服务站点建设工作与基层社会治理融合共进。

　　辽阳市在全市12个网格员群发布了市法学会各工作站点位置信息、工作职能，宣传首席咨询专家咨询事项范围、工作流程，激活服务基层、服务群众“神经末梢”，进一步强化法学会工作站的实际效能，形成联动效应。

　　围绕基层法检部门人少案多、专业人才匮乏等实际，推动建立“检察+首席”“法院+首席”，助力“检察护企”“检护民生”等专项行动。与市县两级司法行政系统的8家公共法律服务中心、50家乡镇（街道）公共法律服务工作站以及部分村（社区）公共法律服务工作室联系，主动前移服务阵地，下沉基层对接群众法治需求，搭建立体化、全方位法律服务资源矩阵。

　　辽阳市法学会邀请首席法律咨询专家到行业性、专业性调解组织调研指导，结合访调、诉调、警调对接工作，广泛参与信访案件调解及社会稳定风险评估，为平安建设提供智力支撑。

　　在助力风险防范和经济发展方面，“首席”同样大显身手。

　　结合“双促双进”专项行动，辽阳市法学会重心下移、力量下沉，组织首席法律咨询专家深入企业联系点，围绕知识产权保护和风险防范等问题开展精准宣传，帮助企业“法治体检”，护航健康发展。

　　2022年3月，辽阳市法学会成立“三涉”案件首席法律咨询专家组，5名成员在相关领域都有着长期的研究或者工作经验。

　　辽阳市委政法委涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督行动专班定期召开调度会议，收集调度重点案件，针对案件涉及的疑点、难点问题，委托市法学会首席法律咨询专家参与分析把脉，提出专业的法律意见，帮助作出正确决策。

　　比如，辽阳某银行申请执行企业主王某抵债资产，申请执行人辽阳某银行与被申请执行人王某就执行标的以外厂区内道路、管道、景观、树木以及其他附属建筑物产生争议，导致案件久拖不决。市专项监督行动专班委托法学会首席法律咨询专家组就此案提出法律意见。

　　专家组经过分析研判，根据民事诉讼法等法律法规，就相关财产、设施的处置等给出了专业法律意见，为解决执行争议，推动案件进展起到积极助推作用。

　　辽阳市法学会还积极推进法治宣传教育融合共进，组建了由首席法律咨询专家领衔、青年志愿者参与、法学会具体负责的法治宣讲队伍，让首席法律咨询专家工作与“双百”“基层行”活动同频共振、高效联动。依托“辽阳长安客”“襄治理”平台，组织首席法律咨询专家“上线出镜”，聚焦预防治理未成年人违法犯罪、防范电信网络诈骗、养老诈骗等法治热点问题开展法治宣传，接受群众法律咨询。