甘肃省张掖市甘州区构建多元化立体治理格局

创新举措加强社会治理 主动创稳打造和谐甘州

　　“得益于‘邻里小院’这个社会治理平台，我们村集思广益、群策群力，大力推进乡村振兴战略实施，走出了一条由乱到治、由贫到富的发展道路。”甘肃省张掖市甘州区长安镇庄墩村党支部书记、村委会主任王飞龙说。

　　近年来，甘肃省张掖市甘州区针对全区基层社会治理工作实际，坚持党委主抓、政法主战、乡镇（街道）主管，充分调动各界力量参与，着力构建多元化立体治理格局，为县域经济发展提供了坚强保障和有力支持。

　　“三官一师两员”进网格，增强社会治理工作力量

　　2022年以来，针对全区乡村、街道矛调力量薄弱、基层政法力量融合不够的实际，甘州区在广泛调研的基础上，探索推行“1+4+6”基层社会治理工作法，即区委政法委牵头抓总、公检法司四长包片、每个村（社区）配备法官、检察官、警官、法律顾问、人民调解员、心理辅导员各1名，进一步加强矛盾纠纷排查化解、隐患治理、重点人员管控和心理危机干预，统筹政法部门资源力量，有效维护社会稳定。

　　如今，在全区244个行政村和30个社区，遇到急难问题、棘手纠纷，都有政法干警、法律工作者提供全方位、一条龙、一站式服务，碰到难事找“三官一师两员”，已成为当地群众的首选。

　　综治中心实战化运行，筑牢社会治理坚固防线

　　7月29日，甘州区综治中心第三调解室调解员高玉琴接到甘州区人民法院案件分流工单后，经梳理案件事实、释法明理、答疑解惑，通过诉前调解方式化解部分业主长期拖欠甘州区某物业公司物业费纠纷。

　　近年来，甘州区树牢以人民为中心的服务理念，坚持关口前移，大力加强综治中心建设，健全区法院与综治中心诉调对接工作机制，协调相关部门工作人员以常驻、轮驻、随叫随驻方式入驻综治中心开展多元治理工作，切实解决人民群众急难愁盼问题。

　　今年以来，甘州区进一步强化综治中心阵地建设，综治中心全部达到“六有”“八化”标准，“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元化解机制在全域推行，面向社会公开招聘30名“法律明白人”、基层退休干部充实人民调解员队伍，形成窗口集中接待、分级转办、集中化解、跟踪督办的“一站式”矛盾纠纷化解模式，持续提升矛盾纠纷整体化解率，受到社会各界广泛好评。

　　采取“1+N”工作模式，提升社会治理整体成效

　　近年来，甘州区构建多元共治矛盾纠纷调处机制，建立“1+N”工作模式，即人民调解加行政调解、律师调解、行业调解等，不断壮大人民调解、多元调解资源力量，组建23个乡镇（街道）、274个村（社区）、17个行业调解委员会。同时，构建“法院+N”多元治理体系，由法院牵头，行业调解组织配合，基层政法力量“全要素报到”，推动三级联动，开发信访“二维码”，不断激发各级各部门破难题、重化解的主动性。

　　今年以来，为规范行业调解工作，甘州区多次召开综治维稳工作片区会，要求行业主管部门提高重视程度、配强调解力量、抓好行业调解，并将行业调解工作纳入全区主动创稳考核指标。得益于各类行业调解组织的积极参与，全区矛盾纠纷化解率稳步提高。

　　探索创新改革举措，打造社会治理最优样板

　　甘州区某中学学生缪某某，因不服学校管理经常逃课外出，并沾染打架、盗窃财物等不良恶习。经公安机关查处后，缪某某被移送到张掖市洪信学校接受矫治改造，由于其思想认识转化快，经过短时间集中管理教育，重新回归学校。这是甘州区加强未成年人保护工作取得的实际成效之一，也是探索社会治理的最新实践成果。

　　近年来，甘州区坚决扛起社会治理主体责任，针对未成年人保护、审判质效不高、警务效能不强等影响平安创建的难点问题，主动作为，创新举措，深入推进政法改革，积极打造具有地方特色的社会治理品牌。实体运行区未成年人保护工作协调推进组，组建未成年人特殊教育学校，出台防范未成年人沉迷网络、手机整治“六条禁令”，建立未成年人保护“六位一体”工作体系，未成年人保护工作水平持续提升。建立人民法庭派驻执行人员工作机制，推进产权保护和知识产权审判“三合一”改革，组建知识产权“三合一”法庭，建立“种子法庭”，全力推行审判能力现代化。深化警务管理体制改革，探索实行包村包社区推行公安基础工作长效机制，深入推进“社区警务”“交警快骑”等警务运行模式，有效维护社会秩序，持续提升警务效能。在全省率先推行公安派出所、乡镇（街道）矛调中心、司法所、村（社区）矛盾纠纷“四方联动联调”工作法，严格管控重点人员，合力解决疑难纠纷，确保全区安定有序。

　　多元发力协同共治，打造社会治理坚强堡垒

　　近年来，甘州区主动适应社会发展形势，加快政法综治阵地建设，引导社会各界广泛参与社会治理，不断增强人民群众的安全感和满意度。在城区建成多个基层治理示范点，建立邹琴调解室、“小寺庙茶话小憩”调解室、“老贾说事”、“六个一说事团”等9个标准化矛调阵地，吸纳“五老”人员参与民事调解，集中社会资源，持续推进城市现代化进程；在农村，建成甘浚、党寨、大满、乌江4个乡镇示范综治中心，培育村级管理特色品牌，每个村配备一定数量的人民调解员，从改善硬件、配强力量、落实奖励、典型引路四方面做起，不断优化社会治理。

　　社会发展政法当先，创造法治护航最优环境

　　近期，一例辣椒种植合同纠纷案经甘州区人民法院西郊“种子法庭”审理后，法官当庭宣判被告返还原告前期投资款、支付违约金，原告公司负责人激动地感谢人民法院保护了企业的合法权益。

　　近年来，甘州区政法各部门牢固树立经济发展政法先行工作理念，紧紧围绕种业强区、项目强区、法治强区、生态强区目标定位，找准政法机关服务地方经济发展的立足点、着眼点，不断优化法治化营商环境。

　　区委政法委牵头建设综治中心、北街街道、党寨镇三个首席法律咨询专家工作站，细化首席法律咨询专家工作模式和工作职责，通过专家“坐诊、问诊、会诊、出诊”等方式，为群众提供法律咨询服务，成功化解重大土地纠纷3起，为企业开展“订单式”法治体检14次。区法院整合资源力量，全力解决市场经营主体反映的诉求和困难问题，加快涉民营企业和企业家案件诉讼进度，依法保护民营企业合法权益。市公安局甘州分局加强对政法干警特别是窗口服务人员的日常教育管理，积极开展“护航警官”工作，引导民警帮助企业解决急难愁盼问题，营造助力企业发展的良好环境。

　　加强教育严格管理，建设政法综治过硬队伍

　　近年来，甘州区在推进社会治理、主动创稳工作中，始终把加强政法队伍建设放在重要位置，采取多项创新措施，加强教育管理，激发队伍活力，提升执法司法公信力，全力护航幸福美好新甘州建设。每年举办政法领导干部培训班，加强思想政治教育，筑牢干部思想防线，不断提升政治素养和理想信念，深入推进政法干部政治建设工作。

　　区法院扎实开展“工作标准大提升”活动，全面整合职能优势，科学配置办案资源，不断提升办案效率，先后获得“全国模范法院”“全国优秀法院”“全国一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”等荣誉称号。区检察院持续打造“党建+维护国家安全”“党建+护蕾”等党建品牌，每季度评选“办案之星”，制定《张掖市甘州区人民检察院部室综合考评办法》，有效提升全院工作质效。市公安局甘州分局大力推行所队联合办案模式，集约警务资源，严打违法犯罪，不断净化社会环境。区司法局加强对全区综合执法队队员业务培训，严格监督考核，促使综合执法队依法履职、认真办案，提升综合管理水平。

　　（作者为甘肃省张掖市甘州区委常委、政法委书记）