浅谈《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》主要亮点

加强城镇生活垃圾管理 助力美好新疆建设

——浅谈《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》主要亮点

　　为了加强城镇生活垃圾管理，改善人居环境，保障公众健康，提高社会文明程度，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，2024年7月26日，新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》将于2024年12月1日起施行。

　　《条例》共八章47条，分为总则、规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集运输处理、监督管理、法律责任和附则，对生活垃圾管理的原则、政府职责、经费来源、源头减量、分类投放、收集与处理及监管和法律责任等进行了明确，为城镇生活垃圾管理活动提供明确的制度支撑。

　　明确政府各责任主体在生活垃圾管理过程中的权责及监管责任。一是明确分工。规定县级以上人民政府应当加强城镇生活垃圾管理工作的领导，应当建立生活垃圾分类工作协调机制，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统；自治区人民政府住房和城乡建设主管部门负责全区城镇生活垃圾的监督管理工作；其他有关主管部门，按照各自职责负责城镇生活垃圾管理相关工作。明确分工有助于落实工作责任制，确保取得实实在在的工作成效。二是要求政府各部门广泛参与。除规定生活垃圾主管部门的领导责任外，《条例》还规定了国家机关、事业单位作为产生生活垃圾的单位应带头开展生活垃圾源头减量、分类投放工作，发挥示范作用。政府各部门广泛参与生活垃圾源头减量、分类投放工作，不仅有利于提升相关法规政策科学性，还有利于提高相关政策的落实效果。三是明确监督管理措施。首先，强调监督主体多元化。《条例》不仅赋予环境卫生主管部门通过生活垃圾分类指导制度及生活垃圾监管信息系统，对生活垃圾管理工作的各环节进行监督管理，还充分发挥市场监管、邮政、住房和城乡建设等部门的监督管理权限，专门设置了生活垃圾经营性处置企业监督员、生活垃圾分类指导员等。这有利于形成城镇生活垃圾治理的合力。其次，监督内容具体化。《条例》不仅涉及生活垃圾分类投放、收集、运输、处理、监管等各个环节，还涉及对生活垃圾处理公益宣传的监督、对过度包装和包装材料的监督等。

　　遵循市场规律，强化可操作性。市场是实现资源配置最有效的方式。生活垃圾分类投放、收集、运输、处理以及资源化利用本就是市场经济中的“全产业链”，任何一个环节出现问题，都可能影响生活垃圾的管理成效。因此，生活垃圾的管理工作不能靠政府唱“独角戏”，还需要调动市场力量，增强各产业链盈利能力，使各市场主体主动参与到生活垃圾治理中来。一是市场定价。《条例》明确规定在生活垃圾处理收费中要建立定额管理和超定额垃圾处理费累进加价机制，合理确定定额和分档加价幅度，发挥价格机制激励和约束作用，促进垃圾源头减量。二是支持再生资源回收行业发展。《条例》明确要制定再生资源回收优惠政策、激励措施，支持再生资源回收行业发展。此外，还有鼓励建立再生资源回收利用信息化平台，鼓励再生资源回收利用。这些措施不仅有利于实现垃圾“资源化”，提高垃圾分类后期处理工作的实效，还可以降低垃圾处理的成本。三是用市场手段引导消费。《条例》明确规定鼓励运用积分兑换、计价优惠等方式，引导消费者使用绿色包装和减量包装。积分兑换、计价优惠是商家经常使用的促销手段，不仅可以节省用户开支，还可以引导健康消费。四是经费保障。《条例》明确规定在垃圾处理过程中所需的经费纳入本级财政预算。但是仅由政府提供经费保障是远远不够的，还需依靠市场提供相应经费保障。市场化运作，实际是充分发挥市场“无形之手”的作用，利用全产业链，并促使其盈利，以此来形成良性的经费保障。

　　践行低碳生活理念，养成健康生活习惯。低碳不仅是一种生活，更是一种态度。要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。《条例》倡导生活垃圾减量化、资源化、无害化，生活垃圾的源头减量，以及再生资源的回收利用等都与低碳理念相契合。一是全社会共同参与。《条例》在垃圾处理的过程中，明确规定了各社会主体应尽的义务。如明确规定政府要履行源头减量的义务。在政府采购时应优先采购可循环利用的产品，通过推广无纸化办公降低一次性用品的比例。规定要鼓励居民委员会、物业服务企业将生活垃圾分类投放、收集要求纳入居民公约、物业管理规约和物业服务合同等，将居民承担的生活垃圾处理的义务以居民公约、物业合同的形式固化下来。此外，还规定再生资源、物业服务等行业协会及广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的义务。二是开展广泛的教育引导。首先，要注重发挥国家机关、事业单位在开展生活垃圾源头减量、分类投放中的示范作用。其次，通过对在城镇生活垃圾管理工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励，并建立生活垃圾分类示范教育基地，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性。最后，通过有效的监督措施，保证垃圾管理工作的实效。《条例》明确规定了环境卫生主管部门通过建立生活垃圾监督管理制度、生活垃圾全流程监管信息系统对垃圾的分类投放、收集、运输、处理进行监管。三是形成低碳生活习惯。健康生活习惯不仅可以降低能源消耗和资源浪费，还能改善人居环境，促进生态文明建设。习惯影响着人的行为模式，这种影响体现在生活的方方面面。因此，促进公众践行低碳生活方式，养成垃圾分类习惯，对生活垃圾的管理工作至关重要。《条例》在促进公众养成健康生活习惯方面作了较细致的规定，涉及引导餐饮消费，避免浪费；涉及优化包装，避免过度包装；涉及绿色旅游无纸化办公等方面。这些措施都会在公众的生活中形成良好的行为导向，引导公众逐渐形成健康、低碳生活习惯，进而降低生活垃圾处理成本。

　　（作者单位：新疆社会科学院）