福建霞浦县法学会以优质服务激活“海上田园”守护新引擎

聚“首席”之力 护“海上枫桥”

　　“超规模养殖会破坏水环境，破坏海洋生态，我们要依法养殖、科学养殖、生态养殖，才能利长远，真正实现向海图强……”

　　不久前，福建省宁德市霞浦县首席法律咨询专家王喜曦、高洁顶着酷暑，到下浒海域开展规范化养殖普法宣传。在渔排上，两位“首席”对养殖户进行“清海”（海上养殖综合整治）政策宣讲和法律法规宣传。对于个别对整治工作存在抵触心理的养殖户，两位“首席”耐心地听取其诉求，对他们提出的疑问从法律角度进行解答。

　　作为海洋渔业大县，如何加强海上法治保障，护航海洋经济发展，一直以来是福建省霞浦县政法各部门思考和探索的重要课题。

　　近年来，霞浦县委政法委、县法学会充分发挥首席法律咨询专家作用，积极探索法学会工作融入县委县政府“清海”中心任务，以优质法治服务激活海上田园，不断丰富完善新时代海上“枫桥经验”的内涵和路径。

　　建好海上服务站点“新阵地”

　　霞浦，海域面积2.89万平方公里、海岸线510公里、浅海滩涂265万亩，是福建省十个渔业重点县之一。优越的自然条件让不少当地人习惯以海为生。目前，全县从事渔业养殖、加工和销售等人员达26万人，占全县近半人口。

　　海上作业人员多，治安情况复杂，海上矛盾纠纷化解一直是霞浦县平安海域建设的一项重要内容。近年来，霞浦县立足辖区海域实际，大力深耕海上社会治理，在开展“清海”工作中，探索创新了“化解海上养殖纠纷工作法”。2023年11月，中央政法委在全国范围评选出104家“枫桥式工作法”单位，该工作法榜上有名。

　　“枫桥经验”重在实践，贵在创新。为进一步丰富拓展海上“枫桥经验”，霞浦县法学会认真按照福建省、宁德市法学会工作部署要求，把基层服务站点建设作为法治保障“清海”工作、精准服务渔民群众的重要平台和抓手，依托海上社区设立首席法律咨询专家联系点，从全县专家库中抽调王喜曦、高洁等5名精干人员，组建“清海”工作首席法律咨询专家团队，定点定期安排“首席”轮驻，着力聚焦海上养殖综合整治“四个重大”，推动“首席”工作走深走实。

　　记者了解到，截至目前，霞浦县已建成溪南镇七星、北壁乡东冲等海上社区首席法律咨询专家联系点4个，并明确工作人员、职能任务、工作制度、工作流程、联系方式等内容，为首席法律咨询专家团队顺利开展“清海”法治服务保障提供了有利条件。

　　当好海上矛盾纠纷“调解员”

　　“你好！我们是‘清海’工作首席法律咨询专家，你反映的问题我们已经受理，今天来向你反馈意见……”

　　7月22日，清晨的第一缕阳光才刚刚穿破云层，霞浦县下浒镇老陈的养殖渔排，就迎来了一批“客人”。

　　老陈是下浒本地人，从事海参养殖行业已近20年，在“清海”过程中，他认为自己从事养殖生产系祖宗留下来的传统，从未缴纳任何费用，对于政府部门收取海域使用租金的做法非常抵触，多次让政府工作人员吃了闭门羹，这在一定程度上影响了租金征收工作的顺利推进。

　　为及时解决矛盾、畅通沟通渠道，霞浦县法学会受相关部门和属地乡镇的委托，迅速组织“清海”工作首席法律咨询专家团队，就涉及问题进行分析研究，并依据有关法律法规，提出法律咨询意见。

　　为确保养殖户能听得进去、接受得了意见，首席法律咨询专家团队利用清晨时间进海区、上渔排、登渔船开展工作。

　　随着他们一次又一次地登门拜访，一遍又一遍耐心地解读政策，养殖户的态度也慢慢开始有了转变。

　　“一开始我对租金征收确实很抵触，但他们一直不厌其烦地上门讲政策讲法规，那就尝试接触一下看看吧。接触下来，发现他们讲的一些东西确实能为我们答疑解惑，而且在很多时候会从我们的角度出发考虑问题。我们慢慢就开始愿意跟他们讲一些难处了。”老陈由衷地说道。

　　记者在霞浦县溪南镇七星海上社区采访中了解到，在配合开展“清海”工作中，霞浦县法学会坚持以新时代“枫桥经验”为引领，传承弘扬“四下基层”制度,结合开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，组织“首席”下基层、上海岛、进渔排，以法律辅导、以案释法、答疑解惑等形式进行法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，预防和减少海上矛盾纠纷发生。截至目前，“清海”工作首席法律咨询专家团队带动法学法律工作者共化解矛盾纠纷150余起，解答群众涉法问题200多个，有力凸显了“首席”在矛盾纠纷化解中的重要作用。

　　做好海上养殖整治“好参谋”

　　据宁德市法学会介绍，霞浦县“清海”工作首席法律咨询专家团队的成立，聚合了全县法学法律人才库和政法各部门中的法学人才力量，有利于法学会开展理论阐释与实践研究，为党委政府依法决策当好参谋。

　　霞浦县法学会相关负责人告诉记者，“清海”整治初期，随着塑胶渔排的改造，许多沿海乡镇海域存在大量漂浮的垃圾，海岸堆积废旧渔排材料，不仅影响生态环境和船只航行安全，而且还存在引发火灾的隐患。为确保海上安全，解决海上垃圾，探索海上环卫制度建设，霞浦县法学会受沿海乡镇委托，组织“清海”工作首席法律咨询专家团队深入海上和有关乡镇、县直部门开展专项调研，通过实地调查、走访养殖户、召开座谈会等形式，从完善海上漂浮垃圾源头管控、海上打捞、收集转运，以及资源化、无害化处理体系建设等方面提出了许多建设性的意见建议，最终协助县生态环境局制发了《进一步加强海漂垃圾综合治理行动实施方案》等系列文件，为守护好霞浦碧海银滩贡献法治智慧。

　　记者了解到，发挥专业优势，为党委政府排忧，为县直部门解难，是“清海”工作首席法律咨询专家团队的一项重要工作。在“清海”行动推进中，该团队积极承接海上养殖综合整治相关成员单位委托的重大问题事项，重点围绕海水养殖水域滩涂规划、全面清理整治网箱、塑胶渔排升级改造等开展调查研究，提出专业法律咨询意见，推动依法依规“清海”。

　　目前，该专家团队已先后参与“清海”工作决策10余次，出具法律咨询意见书16份；参与调研论证的《霞浦县海水养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》意见，被霞浦县委、县政府采纳。

　　“首席法律咨询专家工作是为推进海洋经济发展贡献法治力量的重要途径，今后我们将继续着力于党政所急、大局所需、人民所盼的突出问题，发挥特长和优势，更好地服务党委政府科学决策、民主决策、依法决策。”谈起下一步法学会工作，霞浦县委常委、政法委书记，县法学会会长崔向新充满信心地说。