河南省周口法学会打造品牌“首席”工作室为高质量发展提供更优质的法治保障

“首席”工作室“把脉问诊”解民忧

——河南省周口法学会打造品牌“首席”工作室为高质量发展提供更优质的法治保障

　　他们是“法律知识的宣传员”，是“法律事务的指导员”，是“矛盾纠纷的调解员”，是“法律援助的特派员”，是“社情民意的信息员”。他们犹如对症下药的名医，“会诊”可明察秋毫，“把脉”会抽丝剥茧，“把关”能以策万全。

　　他们来自河南省周口市商水县人民法院“幸福工作室”，有一个共同的响亮的名字——首席法律咨询专家。

　　问诊，让纠纷止于诉前

　　“真心感谢首席法律咨询专家的辛勤付出，不但帮助俺兄弟俩解决了多年来的矛盾，还让俺找回了久违的亲情。”商水县大武乡刘某和刘某某弟兄两人，因父母去世后留下的小片荒地发生纠纷，乡里、村里多次调解，始终未果。后刘某某诉至商水县法院，经过该院“幸福工作室”首席法律咨询专家的不懈努力，兄弟俩达成和解协议，且协议书得到县信访局、乡派出所等多个单位确认，取得了良好的效果。

　　上述案件是商水县法院响应周口市法学会推广首席法律咨询专家制度，成立“幸福工作室”开展诉前调解的缩影。“走诉前调解程序既能节约您的时间，还能免除诉讼费负担。”“如果诉前调解不成功，还可以立案。”在“幸福工作室”，首席法律咨询专家每天都会主动向前来咨询立案的当事人介绍诉前调解程序。

　　诉前调解作为法院“排难解纷”“止诉息争”的有力举措，不仅能够节约司法资源，还能够实现情、理、法相互融合，真正做到为群众办实事、解难题。2022年4月，周口市法学会印发《首席法律咨询专家制度实施意见》，明确首席法律咨询专家参与服务“四个重大”的工作职责。商水县法院积极响应，组建“幸福工作室”，开展诉前调解工作。院党组任命曾被评为“全省十佳法官”“十佳河南省巾帼建功标兵”的每月调解之星袁幸福为诉前调解中心负责人，调动所有调解力量，健全管理制度，并聘请郝春香、康桂芝、段立成等几位办案经验丰富的退休法官为首席法律咨询专家，成立“幸福工作室”。另外，该院还整合资源，改善办公条件，为首席法律咨询专家配备电脑和远程视频直播设备，安装LED电子显示屏，配置桌椅、档案柜等硬件设施，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作要求，着力打造“首席高端平台”。

　　解纷，让当事人满意而归

　　“幸福工作室”成立以来，许多棘手的案件、难啃的“硬骨头”、重大矛盾纠纷，经首席法律咨询专家成功调解，让纠纷止于诉前。数据显示，2023年“幸福工作室”成功调解各类案件2402件，诉前调解率达到65.17%，2024年上半年调解1019件，占全县诉前纠纷化解量的80%。

　　经过实践，“幸福工作室”创新总结出“五四三二一”工作法，即五多（多沟通、多交流；多理解、多体谅；多共情、多劝导；多思考、多汇报；多学习、多记录）、四少（少说坏话、少传话；少发脾气、少动怒；少埋怨、少抱怨；少推脱、少推诿）、三心（说服教育有耐心、排忧解难有诚心、平息矛盾有恒心）、二意（让当事人满意、让党委政府满意）、一宗旨（化解社会矛盾，促进社会和谐），打通了各类纠纷的诉讼与非诉讼对接渠道，引导更多解纷资源向纠纷前端化解汇聚。

　　由于诉前调解不能给当事人发传票告知，常常通过电话形式传达，但是遇到当事人不理解、不配合的，仅打个电话不能解决问题，就需要发信息、添加微信进一步沟通。首席法律咨询专家采用“冷热并用法”，对不及时处理会影响生产、生活或者激化矛盾的案件，进行“热处理”，及时联系，实时沟通；对一些闹情绪的小矛盾，则“冷处理”，以静制动。

　　2022年4月，李某某租赁周某某位于商水西环的2.5亩荒地投资建设加油站。合同到期后，适逢政府征地拆迁，李某某和周某某因租赁土地上的附属物补偿归属问题发生纠纷。今年4月，李某某将周某某诉至法院。

　　以情动人，更要以理服人。在办理该案过程中，首席法律咨询专家多次和原被告双方进行深入沟通交流，并普及相关法律知识。最终，双方达成调解意见，被告周某某现场付给原告5.5万元。

　　遇到脾气暴躁、难以控制情绪的当事人，首席法律咨询专家还要引导当事人理性表达诉求，用换位思考法、亲情感动法，让当事人逐渐冷静下来，再理性处理案件。

　　在2023年6月一起标的额为1.1万元的借款纠纷案件中，原告、被告都是年轻人，首席法律咨询专家联系调解时，双方情绪激动。几次调解都未成功，首席法律咨询专家便改变了思路，通过发信息、举例子、讲道理等方式，逐步缓解当事人的情绪。最终，被告同意分期偿还债务，案件调解成功。

　　联动，让矛调有了新路径

　　心中有民，脚下有路。在“幸福工作室”的示范带动下，周口市法学会系统以人民满意为目标，以社会需求为导向，选优配强人才，打造多个亮点工作室，把首席法律咨询专家与人民调解有机结合起来，探索出一条矛盾纠纷化解的新路径。

　　周口市法学会聘请“周口好人”成立“许鑫工作室”；商水县法学会聘请“全省优秀调解员”在基层成立“五星工作室”；沈丘县法学会聘请公安控审专家、律师界人大代表和政协委员分别成立“李冰工作室”“梁伟工作室”；淮阳区法学会聘请“模范法官”“优秀法律工作者”成立“有事好商量”工作室；太康县法学会依托“好人协会”优势，成立“王勇工作室”；扶沟县法学会依托“枫桥式人民法庭”成立“家事工作室”，聘请从业31年的基层民警成立“辉哥工作室”。各工作室以办理精品案件为目标，以打造特色品牌为引领，分级分类专职办理政府委托事项，参与重点疑难案件诉前调解、基层矛盾纠纷化解等，今年以来，调解化解各类纠纷5200多件，有效减少了三级信访量。“幸福工作室”和“五星工作室”负责人张五星分别被推荐为全国离退休干部先进集体和先进个人。

　　“‘幸福工作室’的成功实践，为推广首席法律咨询专家制度提供了宝贵的经验和丰富的借鉴，也坚定了我们打造首席法律咨询专家工作室周口样本的决心和信心。周口市首席法律咨询专家人才库已被纳入第二届周口市委法律咨询机构。下一步，周口市县两级法学会将探索建立‘首席’陪同领导值班接访机制，帮助解决疑难信访案事件，拓宽了首席法律咨询专家作用发挥渠道。”周口市法学会副秘书长刘娜表示，周口市法学会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步巩固和深化首席法律咨询专家工作室建设成果，真正充当起社会矛盾的“减压阀”，架起服务人民群众的“连心桥”，为高质量发展提供更优质的法治保障。