福建龙岩“首席”下沉基层一线出实招办实事见实效

传承老区红色基因 念好法律服务“四字经”

　　“什么是碳汇？什么是海洋碳汇、农作物碳汇、湿地碳汇和林业碳汇？”“碳汇与群众生产生活息息相关，需注意哪些法律问题？”

　　不久前，一场以“保护森林碳汇资源，助力实现碳中和”为主题的宣讲在“全国林改第一村”——福建省龙岩市武平县万安乡捷文村“林农法治夜校”举行。授课老师是武平县法学会选派的首席法律咨询专家林权斌。他的讲授博得全场阵阵掌声。

　　武平县政法部门变“等案上门”为“送法下乡”，在福建省首设“林农法治夜校”基层法律服务站点，并从首席法律咨询专家库中选派有丰富经验的法官、律师等组成师资队伍，为林农答疑解惑。

　　依托“林农法治夜校”将法律服务送到百姓身边，是龙岩市长期将优质法律资源下沉到基层一线的真实写照。在福建省法学会的指导下，龙岩市、县两级法学会围绕综治中心、法学会基层法律服务站点规范化建设，将“首席”工作与政法中心工作相结合，不断为政法工作赋“能”，为弘扬闽西文化助“力”，为基层社会治理添“智”，为地方经济发展增“效”。

　　品牌推动，不断为政法工作赋“能”

　　“真的太感谢了，之前下那么大的雨，还亲自上门给我们调解纠纷，现在赔偿款拿到了，我可以安心养伤了……”初夏的某一天，群众老李特意来到龙岩漳平市人民法院台胞权益保障法官工作室，向正在这里值班的首席法律咨询专家、永福镇人民法庭庭长曾志娇表达谢意。

　　不久前，老李被某台企经营的茶场临时雇用，在采茶时不幸意外受伤。双方就劳务伤害纠纷赔偿事宜多次协商未果，于是来到该工作室寻求帮助。

　　接待老李的曾志娇了解情况后，遂联合台胞调解员吴曜任等人组织调解，最后双方达成调解协议。老李也在达成调解协议的当天收到了雇主支付的赔偿款8000元。为了避免不必要的诉讼，在曾志娇的指导下，将双方达成一致的调解协议向法院申请司法确认，为调解协议赋予法律效力。

　　类似台胞权益保障法官工作室这样的基层法律服务站点在龙岩还有多个。记者了解到，在龙岩两级法学会组织下，全市目前144名“首席”团队成员与“一村一法律顾问”“一居一法律诊所”等工作相结合，创设了新罗区陈柏潮首席法律咨询专家工作室以及上杭县首席法律咨询专家胜佳工作室（古田人民法庭）、张静工作室（才溪人民法庭）等多个基层法律服务站点品牌。

　　在“首席”品牌工作室的带动下，龙岩两级法学会还结合综治中心提档升级行动，进一步推进基层服务站点在综治中心的建设，目前在市、县两级综治中心均设立了首席法律咨询专家工作室（站）。

　　在龙岩市委政法委的指导下，龙岩市法学会依托综治中心这个平台，还将首席法律咨询专家制度与政法各单位重点案件会商、法律顾问制度相融合，与案件评查挂钩，协助解决市、县域经济、社会发展中的难点、痛点和堵点。同时，龙岩市法学会积极与法学会法律人才库、专家库、法企联席会议、矛盾纠纷多元化解、市域社会治理等工作机制有效衔接，深入研究法律法规，深入群众走访研判，推动解决包括“邻里纠纷”、征地补偿、“烂尾”楼盘、信访积案等群众反映强烈却难以得到化解的民生问题。

　　自2023年10月以来，龙岩市首席法律咨询专家及团队共参与重点项目会审30次，出具法律专业指导意见书40余份，成功排查调解1132件矛盾纠纷。开展“法律进企业”活动53次，接受咨询1600余人次，提供法律意见342条，取得了良好的政治效果、法律效果、社会效果。

　　传承红色基因，为弘扬闽西文化助“力”

　　“对革命优良作风的传承和对红色地标的依法保护，也是历史赋予我们法学法律工作者义不容辞的责任。”持续参与中央红色交通线旧址等红色文物保护工作的龙岩市永定区首席法律咨询专家、永定区人民检察院四部主任江逊全深有感触地说。

　　地处福建西部的龙岩，是原中央苏区核心区域、毛泽东思想的重要发祥地。龙岩坐拥古田会议旧址、才溪乡调查旧址、福建省苏维埃政府旧址、中央红色交通线旧址等红色地标，承载着闽西革命老区光辉的历史。然而，近年来，因一些地方部门保护工作重视程度不够，致使部分旧址长期无人管护。

　　江逊全表示：“文物和文化遗产是宝贵的精神财富，保护并利用好文物和文化遗产，不仅要用情，而且要用法。”

　　1930年至1934年，中共中央为加强中央机关与中央苏区的联系，建立了一条从上海出发，经香港，广东汕头、大埔，闽西永定、上杭、长汀到达目的地江西瑞金，辗转约3000公里的秘密交通线，永定是这条红色交通线主要途经区……如今，90多年过去了，中央红色交通线旧址已经成为宝贵的革命文化物质载体。

　　记者了解到，龙岩市共有中央红色交通线旧址60处，永定区内有20处，占龙岩市的三分之一。其中，国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位3处，县级文物保护单位9处。“近年来，部分中央红色交通线旧址长期无人修缮管护，甚至濒临倒塌、无法复原。”他忧心地说。

　　为破解中央红色交通线旧址保护难题，推动形成文物和文化遗产保护合力，营造良好文物保护的法治环境和社会环境，江逊全及其团队充分结合自己的主责主业，开展中央红色交通线旧址（永定段）专项保护工作，依法启动行政公益诉讼诉前程序，组织区文旅局、消防救援大队、属地政府等11个职能部门召开磋商听证会，促成各单位在及时修缮维护、消除安全隐患、加强日常管理等方面达成共识。另外，在江逊全及其团队的推动下，永定区消防救援大队还约谈了行业主管部门及属地政府。区文旅局会同属地政府共同商讨整改措施，推动问题单位逐一整改到位，充分保护了中央红色交通线旧址文物。

　　不仅如此，在龙岩市法学会的支持下，上杭县法学会也将“首席”工作深度融入红色基因传承工作中，不断助力闽西红色文化发扬光大。比如，设立在上杭县法院古田人民法庭的“首席法律咨询专家胜佳工作室”突出“古田会议”红色传承，开展“红土帮调”等特色调解工作；设在才溪人民法庭的以首席法律咨询专家张静命名的工作室则融入“才溪乡调查”精神，打造“把脉民情、修复家庭、培树家风”的家事审判“上杭模范”。张静等“首席”以调查员角色切入，通过开展家事庭前调查、家事要素表调查诊断，把脉婚情、家事，针对性开展调解裁判，“家庭化”审理模式唤醒当事人人伦角色，推动家事纠纷案结事了，推动才溪镇构建起“苏区干部好作风，联系群众样样通，矛盾纠纷多元调，疑难杂症件件清”的平安和谐景象。

　　立足民生，为基层社会治理添“智”

　　在龙岩各地，从“庭内”到“庭外”，从“线上”到“线下”，从大街小巷到田间地头，首席法律咨询专家跟随政法力量下沉到基层一线，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

　　“我拿到房产证了，真的非常感谢你们！终于能睡个安稳觉了！”今年1月，在龙岩市香榭景园小区不动产权证书颁发现场，业主老陈手里拿着红色的产权证开心不已。

　　彼时，该小区因开发商资金链断裂引发施工停摆、复工续建、消防验收不达标、不动产权证无法办理等系列问题。

　　为了破解这项民生难题，龙岩市政府组织相关单位召开协调会议，确定该项目可通过“容缺办证”解决历史遗留问题。为解决后续工作中的资金困境，龙岩市首席法律咨询专家、市中级人民法院民四庭庭长张煌忠建议，以保证后续建设和办证为条件，把该小区存量资产打包拍卖，“谁买下这份资产，谁就要负责把办证进行到底。”之后，某国企接盘该项目，该保交楼工作才开始顺利推进。最终，已经“烂尾”10年的楼盘恢复生机，煎熬10年的662户业主等到了来之不易的房产证。

　　值得一提的还有，在历史名城龙岩市长汀县，因占道经营影响到历史文化街区的有效保护，江某等3户商贩被长汀县城市管理局多次督促整改，还先后5次分别对他们作出罚款处罚决定。然而，江某等3户商贩对处罚决定未申请行政复议也未提起行政诉讼，却拒不缴纳罚款。2023年9月，长汀县城市管理局申请法院强制执行江某等3户商贩共18件行政非诉案件。长汀县法院考虑到社会影响，遂委托县首席法律咨询专家王敬生介入调解。王敬生依托历史文化红色文化保护法官工作室，邀请各方联合调解，并最终实现案结事了。“在实质化解行政争议，推动行政机关转变执法理念的同时，也为历史文化名城建设与保护增添了司法温度。”王敬生说道。

　　民生无小事。从解决“保交楼”纠纷，到推动行政机关转变执法理念，都是龙岩市首席法律咨询专家围绕“四个重大”积极开展工作的一个缩影。过去一年，龙岩市两级法学会积极发挥“首席”智慧，以防范化解各类社会风险源为着力点，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现龙岩特色的基层社会治理新路子，通过推动“首席”力量不断下沉一线，协同各部门实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、服务不缺位”的目标。

　　转变工作思路，为地方经济发展增“效”

　　自推行首席法律咨询专家工作以来，龙岩市两级法学会首席法律咨询专家转变工作思路，积极服务区域高质量发展，为党委政府的重大决策提供专业法律参考意见建议，为维护社会稳定和经济发展提供专业支持。

　　这是一起发生在龙岩市连城县，“首席”助力受困企业重获新生的典型案例。该县某温泉度假村是福建省重点项目企业、县重点文旅企业，获国家五星级旅游饭店等多项荣誉，在连城经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。然而，近年受多重因素影响，该企业负债高达4.45亿元，引发涉及债权人、企业职工、购房业主等600余人的一系列矛盾纠纷案事件。

　　受连城县相关部门委托，连城县首席法律咨询专家陈春生、法学会会员江爱香等人对该企业系列案事件进行深入分析研判，并积极向地方党委政府建言献策，建议在预重整和重整期间许可该公司自行经营管理，并建议可通过创新预招募投资人的方式，推动连城县政府建立企业破产预重整机制。相关部门采纳了陈春生等专家意见，最终以1.23亿元确定重整投资人。“该企业重整成功，有效化解企业4.45亿元债务，既保障破产企业的正常生产经营，又实现了债权人、债务人、利益相关方的共赢，还一并推动该企业涉房地产买卖、租赁合同等一系列纠纷的化解。”陈春生介绍道，“目前，重整计划进入执行期，债权正按期清偿，企业生产经营稳定。”

　　在龙岩市委常委、政法委书记，市法学会会长陈金龙看来，首席法律咨询专家在办理案件过程中展现出来的专业水准、独特智慧，为维护一方稳定，助力地方经济高质量发展提供了强大支撑。“龙岩市对一些投资过亿元的重大项目，由‘首席’对协议提出审议意见，修改完善协议相关条款。”他告诉记者，首席法律咨询专家在重大决策论证中集众智、合众力，加强对项目落地前的风险评估，护航重大项目顺利推进，有效规避社会矛盾风险。今年来，龙岩市首席法律咨询专家主动出计、出力，共排查化解涉企发展领域矛盾纠纷36件次，挽回经济损失3500万余元。

　　记者还了解到，围绕龙岩市当地特色优势以及兰花种植、土楼旅游等特色行业，该市成立了6个特色行业首席法律咨询专家团队，聘请有相关行业工作经验的法律专家实行坐班服务，提供专业性的法律咨询，推动化解影响企业发展的“疑难杂症”案件，为企业健康有序发展保驾护航。