弘扬优秀传统文化 推动法治政府建设

　　习近平总书记指出：“中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。”建设法治政府要坚持走中国特色社会主义法治道路，其重要指征是将法治与中华优秀传统文化相结合，具体而言当具有以下特征。

　　一是天下为公的国家观。“天下为公”出自《礼记·礼运》。原意是天下是公众的，而不是一己之私。后来，它被用来表达一种美好的政治理想，即在理想的政治秩序下，政府应当以公心治理天下，施行仁政。中国共产党将传统文化中“天下为公”的理念与全心全意为人民服务的根本宗旨相融合，政府的权力来自人民，受人民监督。政府是人民选举产生的政府，应当以人民为中心，人民对于国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，人民群众对美好生活的向往就是政府努力的方向。

　　二是民为邦本的人民观。《尚书·五子之歌》曰：民惟邦本，本固邦宁。意思是人民是国家的根本，根本牢固，国家就安宁。其含义与天下为公既有联系又有区别，前者强调国家的本质，后者强调人民和国家的关系。中国传统哲学中的民本思想源远流长，上古的三王已经形成了保民、重民的理念，到了孟子时代进一步发展为民贵君轻。政府应当秉持江山就是人民、人民就是江山的理念，维护和增加社会福祉，公共决策应当寻求最大公约数，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三是为政以德的治理观。为政以德出自《论语·第二章·为政篇》。子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”意思是说，统治者如果实行德治，群臣百姓就会自动围绕着你转。强调官德对政治风气的决定作用，主张以道德教化为治国的原则，表明儒家治国的基本原则是德治。但是，这并不表明儒家轻视法治，相反，孔子高度重视礼治，孔子讲，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”在中国古代，礼法一体，“出礼则入刑”，表明礼是以国家强制力保障执行的，是道德化的法律，法律化的道德，是法律与道德合二为一的混合物。礼起源于祭祀，后来发展为无处不在的社会规范，调整君臣、父子、长幼、夫妇、朋友之间的关系，属于民事规范，如“言必信，行必果”强调诚实信用。孔子反对的是严刑峻法、不教而诛。建设法治政府，要将依法治国和以德治国统一起来，政府要带头遵循公共道德，官员要从修身齐家做起，克己复礼，严格要求自己，以优良政风带动社风民风向上向善。

　　四是以和为贵的价值观。“和为贵”由孔子提出，是数千年来中国社会的核心价值观，老百姓的门头上写着“家和万事兴”，商家店铺门头写着“和气生财”，政府则追求“天下无讼”。和谐政府包括政府自己的和谐与对外关系的和谐。自身的和谐要求政府职能科学，组织关系流畅，效能显著，权力受到有效制约，干部心态平和。在对外关系上，积极践行服务型政府理念，把解决好老百姓最关心和最需要的事情作为工作的出发点、落脚点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建和谐社会。

　　五是援法断罪的执法观。早在公元前536年，郑国子产就将郑国的法律条文铸在象征王权的大鼎上，并公之于众，令国民周知，使得援法断罪“有法可依”。《贞观政要》讲到“罚当其罪，为恶者戒惧”，意思是惩罚与犯罪者的罪行相适应，做坏事的人就会害怕。在古代，行政权与司法权合二为一，违法与犯罪没有明确界分，因此，这里讲的罪，不仅仅是现代意义上的刑事犯罪，还包括了行政违法，泛指所有的危害性行为。古往今来，政府的核心功能之一就是维护公共秩序，惩戒破坏公共秩序的行为。政府最重要的执法方式就是处罚，使违法行为承担代价，从而促进全社会守法。政府执法的基本原则就是严格公正，援法断罪与严格执法具有高度的契合性。

　　六是保护鳏寡孤独的平等观。我国自古以来对弱势群体实行特殊保护，进而伸张社会正义，实现人与人之间的实质公平。《礼记·礼运》有云“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。自古以来扶危济困、助人为乐不仅是中华民族的优良传统，也是法律制度的重要内容和文明标尺。从秦汉到明清，法律都有这方面的规定，宋元明清设有养济院，收养老弱病残群体。现代法治强调实质平等，法治国家重视对弱势群体的保护，我国制定了关于老年人、未成年人、妇女、残疾人的保护法，此外，国家通过建立健全社会保障体系，对住房、医疗、教育、生育等方面存在困难的群众提供特殊支持，这些都是政府的责任。

　　（作者单位：陕西省西安市碑林区人民法院）