法学会服务基层平安建设、法治建设的“东莞实践”

以高质量法律服务厚植法治土壤

　　东莞作为一座GDP过万亿、人口过千万的“双万”之城，其每个街镇都各有发展、各有特色，有着多领域、多层次、多元化的法律服务需求。近两年，随着东莞市镇两级首席法律咨询专家全覆盖，依托法学会基层服务站点，“首席”的工作触角不断延伸，正深度参与基层社会治理，服务东莞法治实践，为市镇两级平安建设、法治建设提供高质量的法律服务。

　　自2022年7月以来，东莞市法学会全力打造首席法律咨询专家高端法治品牌。两年来，依托东莞中立法律服务社等法学会基层服务站点，东莞市镇两级法学会因地制宜，开始逐步探索各具特色的首席法律咨询专家服务基层法治实践的多样模式。

　　“首席＋基层服务站”入驻法庭诉调对接中心 助力打造诉源治理新格局

　　东莞市下辖4个街道、28个镇，是中国4个不设区的地级市之一。大岭山镇有着优越的地理区位优势，交通发达便捷，经济发展势头强劲，近年来正加快推动建设“湾区制造业名镇、宜居魅力大岭山”。

　　去年6月，东莞市第二人民法院大岭山人民法庭（以下简称大岭山法庭）收到某进口公司起诉书和财产保全申请，诉请某木业公司等两被告偿还欠款及利息100余万元。原告某进口公司为两被告提供进出口代理及报检报关代理服务。2020年5月至2022年6月，两被告陆续委托原告代垫国外货款、相关税费、手续费等达200余万元。2023年2月经第三人以物抵债后还剩代垫款及利息100余万元未支付。

　　法庭在受理该案后，依照原告申请采取了财产保全措施，双方请求法院进行庭前调解。案件委派给东莞中立法律服务社大岭山法庭服务点（以下简称中立法律服务点）首席法律咨询专家闫国栋进行调解。

　　调解中，闫国栋发现被告因为资金周转困难暂时无法付款，同时因原告申请采取财产保全措施导致公司账户被冻结，日常经营受阻。且被告具有强烈的和解意愿，同时提出新的以物抵债方案，并要求原告先行解除财产保全措施。原告同意和解方案，但拒绝先解除财产保全，原因在于被告曾多次违约而对其失去了信任，这也是制约调解的主要障碍所在。

　　为此，闫国栋将调解重点放在帮助双方重拾交易信心上，并且借助法官的经验，协助双方进一步完善调解方案，尽量降低后续交易风险。最终双方达成调解，因对被告采取的财产保全措施得以解除，使被告恢复生产经营，欠款也已履行完毕。

　　2019年，中立法律服务点入驻大岭山法庭，在人民法庭内设立中立法律服务点，配置专门场所、专门人员以及规范流程，促进中立法律服务与人民法庭司法职能的融合与互补，是法学会基层服务站点助力打造诉源治理新格局的生动实践。

　　“一方面，借助中立法律服务范围的广度与服务方式的弹性，补强司法职能在纠纷前端提前介入、个案法律咨询与引导等环节。另一方面，将中立法律服务点识别筛选出来的民商事纠纷及时导入诉讼程序之中，引导当事人在协商不成的情况下依法维权，避免纠纷进一步发酵成为激烈的或者群体性的矛盾。”大岭山法庭相关负责人说，首席法律咨询专家进驻后，在法律专业性上有了更强有力的保障，从根源上降低二次诉讼的可能性，真正实现诉源治理的目标。

　　近年来，大岭山镇法学会顺势而为、主动作为，借助东莞中立法律服务社这一平台，通过在深化“首席优势”环节上下功夫，为群众提供免费法律咨询服务、参与涉法涉诉信访案件调解工作，持续满足群众和企业对法治建设的多样需求，有力有效依法化解各类矛盾纠纷，助力维护社会和谐稳定大局。

　　大岭山镇法学会表示，镇财政每年支持大岭山法庭中立法律服务点各类经费合计40余万元，全部列入年度镇财政预算，为中立法律服务工作顺利开展提供了有力保障。

　　从驻点“公法超市”到开展执法案卷评查 “首席”多触角服务基层社会高质量发展

　　2023年东莞市茶山镇开启“企业服务年”，聚焦稳住市场主体，保障企业发展壮大，推动茶山制造业高质量发展的目标。去年12月，茶山镇法学会联合东莞市司法局茶山分局打造了茶山公共法律服务超市暨“一站式”非诉讼纠纷化解中心（以下简称“公法超市”），旨在将公共法律服务向基层延伸，向基层倾斜，为企业、群众提供更专业、更方便的法律服务，助力营造良好的营商环境。

　　“公法超市”选址在茶山镇国际生态食品城内，以茶山镇食品展销馆、“茶园游会”分会场等辐射带动，覆盖上元村、下朗村、茶山村、刘黄村等周边8个村（社区）及工业园区，为附近群众、工业园区企业提供便捷的法律服务。服务项目囊括了法律咨询、人民调解和指引申请法律援助、公证、司法鉴定等法律事务，同时提供合规经营的“法治体检”等服务，统筹“法律明白人”、本地律师和商会协会等社会力量，把调解、法援、公证以及专业高效的法律服务延伸至商圈、园区。

　　从“公法超市”的筹备建设到实施运行，茶山镇法学会联合该镇司法分局、人民法庭等会员单位草拟相关制度文件，推选镇法学会首席法律咨询专家袁慕贞担任“公法超市”驻点站长，推动首席法律咨询专家、专业律师等法治人才参与基层矛盾纠纷化解，参与疑难案件处理，充分发挥调解在基层矛盾纠纷化解的“第一道防线”作用。

　　袁慕贞表示，“公法超市”是茶山镇服务社会治理的一项创新机制，以首席法律咨询专家身份担任驻点站长，责任非常重大，“不仅需要业务精湛、法学功底扎实，还要政治站位高，尤其要有‘以人民为中心’的理念。”

　　“在当前法律实践中，确保行政执法的规范性和合法性是至关重要的。”茶山镇法学会表示，为了进一步提高行政执法案卷的规范化水平，2023年开始，镇法学会联合司法分局邀请首席法律咨询专家、公法律师等参与行政执法案卷评查活动，目前已开展3次，覆盖该镇城管分局、应急分局、交通运输分局和公安分局等14个重点执法单位。

　　2023年11月的评查活动中，茶山镇首席法律咨询专家团队对全镇行政执法部门自2023年1月1日以来按照一般程序实施并已办结的行政处罚案卷集中开展评查。围绕对事实认定、证据采集、法律适用、裁量基准、办案程序、罚没财物收缴、文书制作等工作重点，向各行政执法部门点对点反馈评查出的问题，助力行政执法规范化建设。

　　据悉，当前，茶山镇首席法律咨询专家参与行政执法案卷评查已形成固定机制，旨在通过这种模式的推广和应用，在更广泛的范围内提升行政执法的专业性和透明度，增强公众对执法公正性的信任，进而推动整个行政执法体系的规范化和专业化发展。

　　以高质量法律服务为平安东莞、法治东莞添砖加瓦

　　目前，东莞市已设立首席法律咨询专家库34个，聘任市级首席法律咨询专家26名，镇级首席法律咨询专家147人，实现市镇两级首席法律咨询专家全覆盖。首席法律咨询专家制度还被纳入2023年东莞市委政法委重点工作和市平安建设考评项目进行推进落实。

　　东莞市法学会表示，为保障首席法律咨询专家制度真正落地实施，东莞市在制度规范、工作部署、经费保障等方面强化组织保障，先后印发了《关于开展首席法律咨询专家制度工作的通知》《关于开展首席法律咨询专家参与化解疑难案件活动的通知》，制定《首席法律咨询专家工作制度》，明确首席法律咨询专家工作职责、主要任务、工作程序等，充分发挥专家优势，使其出具的法律咨询意见书合法有据、权威精准，有力服务党委政府重大决策，引导全社会树立法治意识、坚持依法办事，切实推动矛盾纠纷预防化解。

　　据悉，东莞市弘扬法治公益基金会对首席法律咨询专家工作给予强有力的资金支持，做到按需拨付。各镇街法学会也参照市法学会的标准给予首席法律咨询专家相应的劳务补贴，提高“首席”参与工作的积极性。全市首席法律咨询专家参与各项工作时也会明示“首席”身份，以此增强首席法律咨询专家身份自豪感。

　　东莞市法学会表示，该市首席法律咨询专家制度已嵌入全市“1+6+N”基层社会治理体系，为“百千万工程”提供法治智慧，为基层矛盾纠纷预防化解提供“新解法”。今年以来，东莞市首席法律咨询专家对四部法规条例提出立法意见64条。东莞中立法律服务社还在每月第一天设立“首席法律咨询专家咨询日”，推动首席法律咨询专家轮值入驻，形成首席法律咨询专家“开诊”、群众上门“问诊”的公益法律服务模式。各镇街法学会设立“首席法律咨询专家工作联系点”，与镇街综治中心、基层法律服务站、中立法律服务站、调解中心、会员之家等阵地建设相结合，共建共享“枫桥式”基层法律服务机制，深度参与基层社会治理。