湖南安仁：“首席+人民调解”跑出定分止争加速度

　　近年来，湖南省郴州市安仁县，紧扣“防风险、化矛盾、保稳定、促发展”的目标要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新工作机制，充分发挥“一站式”矛盾纠纷调解中心、法学会基层法律服务站、首席法律咨询专家工作室在基层社会治理中的独特优势和积极作用，积极探索推行“首席法律咨询专家+人民调解”新模式，将首席法律咨询专家制度与多元调解相结合，将法学会工作融入基层社会治理，以法学会骨干会员为主体，吸纳相关部门行业专家组建首席法律咨询专家库，充分发挥“首席”自身专业优势参与矛盾纠纷化解，对重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解“把脉会诊”，成功调处化解了一批时间长、难度大的信访“骨头案”“钉子案”。

　　记者在采访中了解到，依托首席法律咨询专家，安仁县打造“进一扇门、调百般事、解千万结”的矛盾纠纷化解特色机制，跑出了定分止争加速度，人民群众安全感、满意度位居湖南省前列。

　　“矛盾纠纷化解简易高效，我很满意！”

　　“想不到拖了一年多的问题，在首席法律咨询专家这里一天就解决了！”5月初的一天，陈女士走出安仁县“一站式”矛盾纠纷调解中心时，向首席法律咨询专家陈安贤表达由衷的感谢。

　　原来，2023年2月，陈女士在安仁县某口腔有限责任公司（以下简称“口腔公司”）工作人员热情推荐和承诺下，进行牙齿种植修复。没想到的是，她在该口腔公司完成牙齿种植修复后，还没走出公司大门，就出现了口底血肿。当时，口腔公司对陈女士出现的问题束手无策，只好将其转送医院治疗。

　　刚把陈女士送到医院，口腔公司工作人员就“溜之大吉”了，后续治疗费用也由陈女士自己承担。对此，陈女士越想越气，出院后直接到口腔公司要求赔偿。

　　口腔公司虽然觉得理亏，但因陈女士提出的赔偿数额远超预期，遂以种种理由推脱，双方由此产生矛盾。

　　“出了问题，他们不想承担责任，我实在气不过，想去法院起诉，但咨询法律人士，他们告诉我起诉前需先找专业鉴定机构鉴定。对此，我一无所知，正在不知道该如何解决问题时，有人告诉我，有个名叫陈安贤的首席法律咨询专家在安仁县‘一站式’矛盾纠纷调解中心‘坐诊’，他为人公正公平，善于解决疑难案件，我就抱着试试看的想法到了‘一站式’矛盾纠纷调解中心。”陈女士接受采访时说。

　　“陈女士和口腔公司之间的矛盾纠纷看似简单，但如果走司法程序，需要对陈女士的牙齿或口腔受伤情况进行司法鉴定，赔偿周期长，不利于纠纷解决。我建议双方坐下来面对面地协商解决问题的办法。”陈安贤说。

　　双方答应协商解决问题后，陈安贤提醒口腔公司一定要重视此次调解工作。他表示，根据《中华人民共和国民法典》第一千一百七十九条的规定，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和恢复的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。陈女士花费不菲的价格种植牙齿，当时就出现了口底血肿，并为此住院治疗。治疗结束后口腔公司应对陈女士的相关赔偿问题积极回应。同时，陈安贤从情法理多角度进行分析，建议陈女士降低赔偿数额。最终，经过陈安贤的努力，双方达成调解协议，口腔公司一次性赔偿陈女士2.8万元。这起长达一年多的矛盾纠纷顺利化解。

　　对此，陈女士激动地说：“安仁县‘一站式’矛盾纠纷调解中心减少了人民群众的烦恼。矛盾纠纷化解简易高效，我很满意！”

　　整合专业力量化解信访积案

　　安仁县委副书记、政法委书记黄希惠表示，推行首席法律咨询专家制度以来，安仁县结合实际工作经验，将首席法律咨询专家制度与多元调解相结合。县法学会推选14名知名度高且具有一定权威性的法官、检察官、警察、律师、人民调解员等组建法学法律专家库，并从中聘任6名首席法律咨询专家。首席法律咨询专家和人民调解员建立联动机制，加强沟通协作，充当案件调解“智囊团”，做到线上线下信息互通、工作互联、资源共享，联动联调化解纠纷，引导群众依法维护自身合法权益，至今已调处化解各类矛盾纠纷340起，调化成功率达98%。      如，一起10余年的医患纠纷疑难信访积案，近期被安仁县法学会首席法律咨询专家成功化解。

　　2013年，曾某在医院进行剖宫产手术后，出现头痛、双下肢不能站立等症状，导致生活无法自理，需要人长期看护。曾某及其家人认为，这是医院手术操作不当造成其身体的损伤，为此，曾某及其家属不断到相关部门反映问题，并提出赔偿诉求。医院要求通过法律途径解决问题，但曾某及其家人不愿意，双方因此一直未能达成一致意见，该矛盾纠纷拖延长达10余年仍未能得到化解。

　　该医患纠纷长时间未解决，双方都感到头疼。对此，安仁县“一站式”矛盾纠纷调解中心委托陈安贤参与该矛盾化解工作。

　　陈安贤接手该信访积案后，通过查阅大量档案资料，深入走访调查，多次与当事人交流，找到了问题症结所在。随后，安仁县“一站式”矛盾纠纷调解中心组织法律专家会商，确认曾某的伤残等级，依法依规逐项按照国家最新发布标准计算赔偿项目和赔偿金额，同时与曾某及其家人、院方反复协调、沟通，最终，双方当事人在互谅互让的基础上达成调解协议。这起长达10余年的信访积案圆满化解。

　　以法治赋能新质生产力发展

　　黄希惠表示，为了优化营商环境，以法治赋能新质生产力发展，安仁县法学会在“一站式”矛盾纠纷调解中心设立基层法律服务站，把首席法律咨询专家制度作为法治实践和法律服务平台，为基层单位、社区群众和中小微企业提供矛盾纠纷化解、合法权益维护等法律咨询服务，有效地发挥了法治在激发创新活力、优化资源配置、保障高质量发展等方面的关键作用。

　　2022年9月16日，某工程集团公司在茶常高速安仁支线施工过程中，不小心挖断了郴州市某农业公司的虾塘供氧电缆线，导致其33亩基围虾全部死亡。因该工程集团公司不同意对方死虾损失赔偿计算方法，两家企业产生分歧，多次协商无果后，准备对簿公堂。

　　茶常高速是湖南省高速公路网的组成部分之一，也是安仁县境内建设的第一条高速公路。该高速公路建成后将结束安仁县不通高速公路的历史，完善长株潭外围5市环形交通，加快形成“3+5”城市群一个半小时经济圈，对促进安仁县区域经济发展起着重要作用。双方如果对簿公堂，势必产生诸多不良影响。

　　得知此事后，安仁县“一站式”矛盾纠纷调解中心主动作为，委托陈安贤和人民调解员张文集上门服务，帮助两家企业化解矛盾纠纷。

　　“我们通过调阅卷宗、走访调查，获悉两家企业的主要分歧在于死虾的计算方法，这牵扯到赔偿具体数额。为此，我们咨询专业机构对涉案死虾的价值进行评估。该机构对死虾的经济损失认定，得到了两家企业的认可，矛盾顺利化解。当事人还将一面写有‘依法维权为企业纾困 用心调纠为百姓解难’的锦旗送到了县法学会的基层法律服务站。”陈安贤说。

　　化解该矛盾纠纷后，安仁县“一站式”矛盾纠纷调解中心为进一步落实“法治是最好的营商环境”理念，又组织首席法律咨询专家和人民调解员共同组成“法治体检”服务团，进驻安仁县辖区重点企业，为企业提供全方位的“法治体检”服务，打通法律服务“最后一公里”，助力企业持续健康发展。

　　记者在采访中了解到，目前，安仁县委政法委、县法学会在“一站式”矛盾纠纷调解中心挂牌成立法学会基层法律服务站和首席法律咨询专家工作站，探索推行“首席法律咨询专家+人民调解”新模式，积极开展法治宣传、法律咨询、矛盾化解等工作，实现了“集成共建、多元共治”的工作格局。截至目前，该县首席法律咨询专家参与化解的案件累计达33件。

　　郴州市委政法委相关负责人表示，安仁县打造的“首席法律咨询专家+人民调解”推动矛盾纠纷多元化解，是郴州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头预防，提升多元解纷效能的缩影。目前，郴州市正在进行的矛盾纠纷一站式、全链条、一次性化解体系建设，将全力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全面保障社会和谐稳定，跑出定分止争的郴州速度。