法学会基层服务站点建设的“聊城实践”

因地制宜、需求导向、嵌入“首席”

——法学会基层服务站点建设的“聊城实践”

　　若要概括山东省聊城市一百余个法学会基层服务站点的特点，因地制宜、需求导向、嵌入“首席”三个词最合适。

　　在茌平区，首席法律咨询专家乡村振兴工作站设在法律服务需求旺盛的全国知名旋切单板生产基地菜屯镇，一年来，市、区两级优质法律资源源源不断向这个小镇倾斜，“首席”力量融入乡村、嵌入产业；

　　在临清市，中国轴承产业重镇潘庄镇的轴承产业集聚区因为有了“红色首席”园区法治服务站，园区内的重点轴承企业负责人不出园区，就能享受到免费法律服务；

　　在莘县，立足“中国蔬菜第一县”的实际，莘县法学会设立乡村振兴助农服务站点，推动涉农领域矛盾纠纷及时排查化解；

　　在冠县，新设立的灵芝产业“红色首席”法律服务站，为“灵芝之乡”的灵芝产业发展提供全链条法律服务；

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　　聊城市法学会党组书记、会长申兵介绍，近年来，聊城市法学会将法学会基层服务站点建设作为发挥法学会职能作用的重要抓手，提升首席法律咨询专家服务质效的重要平台，更好满足群众法律需求的重要途径，在实现全市乡镇法学会基层服务站点全覆盖的基础上，打造了一批以需求为导向、立足实用实效、特色鲜明的法学会基层服务站点。

　　以“塔式建设”实现站点全覆盖

　　在站点设置上，聊城市探索以县级为“塔尖”、镇街为“塔身”、村（社区）为“塔基”的法学会基层服务站点“塔式建设”模式，织密法学会基层法律服务网络。

　　在“塔尖”建设上，聊城市法学会发挥法学会基础广泛、人才荟萃、联系面宽的独特优势，在各县（市、区）“一站式”矛调中心等场所打造高标准法学会基层服务站点，设置首席法律咨询专家工作窗口，直接面向社会提供法律服务。

　　茌平区新政西路与龙山南街交口向东200米左右，一家挂牌“茌平区法学会首席法律咨询专家工作驿站”的地方，一年多来吸引越来越多上门咨询的群众。这里是茌平区法学会以便民服务为宗旨，在全市率先打造并实体化运行的首席法律咨询专家工作平台和对外服务窗口。

　　走进工作驿站，随处可见法学会及首席法律咨询专家标识——服务台上放着首席法律咨询专家个人简介，墙上挂着首席法律咨询专家工作职责、行为规范等制度文件，首席法律咨询专家胸前佩戴印有自己名字和法学会会徽的标牌。

　　2023年2月，茌平区居民王永正因为欠款纠纷找到工作驿站寻求帮助。当时在驿站值班的茌平区首席法律咨询专家张秀忠辗转帮他找到欠款人，并通过调解的方式，使他分三期拿回拖欠十余年的7万元借款。

　　这次亲身体验让王永正对工作驿站打心底里敬佩，“这个地方真不孬，不要咨询费、不用付打官司的费用，真是为老百姓办好事。”王永正说。

　　在“塔身”建设上，聊城市在全市135个乡镇均设立法学会基层工作站，并通过规范化提升行动，实现站点有专人负责、有工作场所的实体化运行工作格局。

　　2022年3月，高唐县鱼邱湖街道挂牌成立法学会工作站，并与“一站式”矛调中心融合建设，站长由政法委员担任，成员包括综治中心主任、派出所所长、司法所所长、法律顾问、法学会会员，在法律服务、基层法治宣传等方面发挥重要作用。

　　此外，按照便民、利民原则，聊城市法学会还在有条件的村（社区）建立法学会基层服务站点，设立首席法律咨询专家工作联系点，延伸工作触角，为群众提供更便捷的法律服务。

　　晁寨村位于临清市戴湾镇西部，村内坑塘众多。晁寨村因地制宜，将村级增收和坑塘治理有机结合，打造“党支部+合作社”模式，发展莲藕种植、坑塘渔业、农家乐等项目。

　　临清市法学会除在戴湾镇设立戴湾镇法学会基层法律服务站之外，还在晁寨村设立“乡村振兴法治服务站”，为该村合作社规范发展、土地流转上平台、矛盾调解法治化提供法律服务。

　　以需求为导向，优质法律资源向一线聚集

　　茌平区菜屯镇林场村杨清路两侧，皮子厂一家挨着一家，旁边的露天晒场上，旋好的木皮正在风干晾晒。与此同时，来来往往的外地运输货车涌向这个鲁西小镇，晾晒好的木皮打包、装车后，将作为建筑模板、木地板材料等运往全国各地。

　　这里是全国知名的旋切单板生产基地，有各类木材加工企业1000余家，带动周边2万多名群众就业。

　　记者了解到，在谋划产业振兴之初，菜屯镇党委就意识到法律服务对该镇特色产业发展的重要作用，并带着需求寻找资源。这恰好与茌平区法学会探索通过法治保障助力乡村振兴的目标相契合。为了护航产业发展，2023年6月，茌平区法学会在菜屯镇设立聊城市首家“首席法律咨询专家乡村振兴工作站”，选派3名熟悉产业情况的首席法律咨询专家为该镇木材加工产业提供优质法律服务。

　　因地制宜、需求导向，是聊城市法学会基层服务站点的设置特色之一。聊城市各县（市、区）结合本地实际，按照区域经济社会发展的差异化需求，按需设站，打造了一批特色鲜明、丰富多样的法学会基层服务站点。

　　同样的情况还发生在临清。临清市是全国五大轴承产业集聚区之一，辖区内轴承企业众多。为服务企业高质量发展、优化法治化营商环境，临清市法学会在潘庄镇轴承产业集聚区设立“红色首席”园区法治服务站，为企业开展“法治体检”，组建“法治智库”，结对帮扶，提高企业法律风险防控能力。

　　“基层有需求，党委、政府跟进做好服务。法学会基层服务站点为法学会做实工作找到了一个好抓手。我们要整合更多力量到基层，服务产业发展。”临清市委常委、政法委书记孙晓强说。

　　莘县位于冀鲁豫三省交界，有“中国蔬菜第一县”之称，是我国重要的蔬菜供应地。莘县法学会创新推进法律咨询和助农服务双向融合，推出“莘县法律助农”服务品牌，成立法律助农服务队伍，通过线下上门“点对点”和线上点单“一对一”的方式，为群众提供法律咨询服务，助力化解涉农类矛盾纠纷。

　　有“灵芝之乡”美誉的冠县，是我国重要的灵芝种植和贸易基地。今年5月，冠县法学会在国兴灵芝科技示范园设立灵芝产业“红色首席”法律服务站，为灵芝产业发展提供全链条法律服务和全方位法治保障。

　　此外，东阿县法学会还联合县委社会工作部，在东阿县新业态新就业群体党群服务中心设立首席法律咨询专家“两新”服务站，聚焦快递、外卖、交通运输、直播电商等新业态新就业群体的法律服务需求，增强法治护航保障作用。

　　首席“嵌入”式服务经济发展大局

　　首席法律咨询专家制度是法学会为广大法律专家搭建的参与党委、政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的法治实践平台。聊城市党委、政府高度重视首席法律咨询专家工作，今年5月，“推进首席法律咨询专家工作”被写入聊城市人民政府《2024年法治政府建设工作计划》。

　　聊城市法学会坚持以实用实效为导向，推动基层法律服务站工作与首席法律咨询专家工作有机结合，探索建立首席法律咨询专家与企业、村庄和职能部门对接的工作机制，主动融入服务经济社会发展大局。

　　“我们结合首席法律咨询专家的专业优势及本职工作特点，将他们派驻到不同的工作站，使首席法律咨询专家提供的服务更有针对性、更精准。”茌平区委常委、政法委书记刘健说。

　　这一点在菜屯镇“首席法律咨询专家乡村振兴工作站”有明显的体现。甄伟是派驻菜屯镇的3位首席法律咨询专家之一，他同时还是茌平区人民法院肖庄人民法庭庭长，菜屯镇是法庭管辖的三个乡镇之一。在繁忙的本职工作之余，他与团队每周固定一天到站点开展工作，深入产业一线，与加工户面对面交流，既满足群众关于劳资纠纷、借贷纠纷等方面的法律需求，还结合本职工作，以司法建议书的方式，对菜屯镇木材加工业进行全方位“行业体检”，分析归纳行业存在的法律短板，提出改进建议，从源头预防法律风险。

　　“派驻服务的首席法律咨询专家对菜屯镇比较熟悉，更有责任意识，和我们的加工户、干部群众走得更近，更接地气，他们已经‘嵌入’甚至‘融入’我们的产业，成为我们的一部分。”菜屯镇党委书记左中原说。

　　建站一年来，通过首席法律咨询专家走入前端、走进产业，变化不断发生。“宏观上，全镇法治服务体系建设‘从无到有’，产业规范化程度明显提升；微观上，全镇加工户因为有了专家的指导，此前恶意赊欠导致的‘烂账’现象明显缓解。首席法律咨询专家不仅帮助我们补上产业发展的‘短板’，还用法治震慑力帮助加工户实现正常的销售回款。”左中原说。

　　戴湾镇法学会工作站和首席法律咨询专家的“嵌入式”融合，也为晁寨村乡村产业发展提质增效提供助力。依托设在村里的“乡村振兴法治服务站”，晁寨村和戴湾镇法学会工作站及首席法律咨询专家丁凤林等建立常态化联系对接机制，推动合作社规范运营和乡村产业的健康发展。

　　此外，依托基层法律服务站点，聊城市还组织首席法律咨询专家参与联合调处交通事故、医患纠纷、劳动保障、物业管理等重点领域矛盾纠纷，参与跨部门、跨行业复杂矛盾纠纷的集体会商，制定化解方案。

　　2023年10月，茌平区法学会“首席法律咨询专家道交一体化工作站”入驻茌平区道路交通事故一体化诉前调处中心，亢德申等3名首席法律咨询专家进驻工作站，全程参与道路交通事故纠纷处理，并配合交警大队研究复杂、疑难、影响较大的道路交通事故案件，力争将交通事故引发的诉讼化解在萌芽状态。据了解，自首席法律咨询专家入驻以来，已处理各种交通事故案件纠纷270余件，其中受伤理赔80件，车辆财产损失190余件。

　　“下一步，我们将始终坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜，立足‘江北水城·两河明珠’区域特色，聚焦党政所需、群众所急、法学会所能，持续打造特色鲜明的基层法律服务站点，推动更多法治力量向需求靠拢、向基层延伸，助力打造更高水平的平安聊城、法治聊城，为谱写社会主义现代化建设聊城实践新篇章贡献力量。”聊城市委副书记、政法委书记谢兆村表示。