《未成年人临时监护服务规范（征求意见稿）》的主要亮点和完善建议

规范未成年人临时监护服务 实现最有利于未成年人原则

——《未成年人临时监护服务规范（征求意见稿）》的主要亮点和完善建议

　　近日，民政部儿童福利司发布《未成年人临时监护服务规范（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）行业标准，并面向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2024年7月16日。

　　《征求意见稿》共九个部分（含九类表格、档案制式），明确了未成年人临时监护服务的术语、定义，规定了临时监护服务主体、对象、原则、期限、流程与要求、评价等内容，对规范为符合临时监护情形的未成年人提供必要的临时照料措施，具有重要意义。

　　主要亮点

　　直面临时监护遇到的问题。临时监护是一项针对困境未成年人监护暂时缺失作出的制度安排。《中华人民共和国未成年人保护法》第九十二条规定了七类对未成年人进行临时监护的情形，目的在于保障监护暂时缺失的困境未成年人权益。但过去一段时间，未成年人临时监护一直存在规范与流程不健全、资源不充足、专业能力欠缺、信息沟通不畅、心理关爱不足、过渡衔接困难、监督评估薄弱、社会支持有限、个别监护不当等难题。为积极解决上述问题，积极贯彻落实《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》提出的“提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力”“加强未成年人救助保护中心建设，制定完善未成年人救助保护机构工作标准”发展规划，《征求意见稿》总结实践中的经验，提出了规范未成年人临时监护服务的“中国方案”。比如，要求民政部门按照属地原则，依法承担未成年人临时监护职责。

　　明确临时监护的服务原则。原则是规则构建的基础，具有统领性、指导性、可适用性。《征求意见稿》明确，未成年人临时监护必须遵从最有利于未成年人原则、依法保护原则、隐私保密原则、精准服务原则，进一步落实了未成年人保护法确立的、处理涉及未成年人事项的统领性原则——最有利于未成年人原则。总体来看，《征求意见稿》在未成年人临时监护的评估、服务、照料等各个方面，都充分考虑到未成年被监护人的特殊需求和利益，确保他们得到最佳关爱、保护和支持，体现了对未成年被监护人这一特殊群体的高度重视和人文关怀。

　　构建标准化的临时监护服务规范。其一，明确责任主体。《征求意见稿》提出，按照属地原则，民政部门依法承担未成年人临时监护职责；临时监护情形发生地的县级民政部门对未成年人进行临时监护；民政部门结合实际，可交由未成年人救助保护机构或儿童福利机构组织实施。其二，丰富服务内容。《征求意见稿》规定对未成年人进行临时监护时，除对其提供日常生活照料外，还应包括基本医疗服务、基本康复服务、教育就学服务、文体娱乐服务、安全教育服务、心理健康服务、法律援助服务、寻亲回归服务、家庭教育指导服务等，以保证未成年被监护人的各种需求得到满足。其三，提升评估的标准化、规范化水平。评估主体方面，《征求意见稿》规定，民政部门自行组织或者协调乡镇人民政府（街道办事处）组成评估小组开展评估，也可以委托有资质的第三方机构开展评估；照料方式评估方面，《征求意见稿》规定，根据临时监护未成年人的家庭背景等情况，通过评估决定采取委托亲属抚养、家庭寄养或机构收留、抚养的照料方式，相对来说，这更加科学。

　　完善建议

　　增加伦理规定。对未成年人进行临时监护服务，要符合与未成年被监护人服务相关的道德规范和行为准则。首先，坚持平等原则。所有对未成年人进行临时监护服务的主体，在评估、服务过程中与未成年人具有平等地位，应使用平等的表达、交流、沟通方式与未成年人进行沟通，尊重未成年被监护人的人格尊严。其次，坚持尊重原则。对未成年人进行临时监护服务，不应因该未成年人特殊的家庭情况、社会处境及成长经历，以及本人及其原生家庭的民族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康状况等受到任何歧视。最后，坚持客观原则。临时监护服务供给者，应了解未成年被监护人的特点和需求，客观记录、面对未成年被监护人的身心特点，以客观事实为基础，不因其身份、背景、特征、行动表现、心理状况等对其加以任何主观性评价。

　　优化评估机制。评估，通常是对某一事物、项目、情况等进行全面、系统分析和判断，以确定其价值、效果、状态、风险等方面的情况。临时监护服务中，评估主体的专业性、评估维度的可靠性、评估指标的全面性等，影响未成年人临时监护服务的质量。《征求意见稿》虽然规定了评估主体与评估内容，给出了评估参照模板，但还有一定的完善空间。首先，评估主体应更具有专业性。未成年人临时监护服务中的评估，无论是被评估对象，还是评估内容，抑或评估结果等，都极具特殊性，评估主体应更专业，评估小组成员应具备社会工作、心理学、教育学、医学等相关专业背景。其次，评估维度应更加多元化。《征求意见稿》就评估内容设计而言，无论是照料方式评估，还是送回前对家庭进行评估，或对需要临时监护的未成年人进行评估，甚至包括对亲属抚养、家庭寄养、机构收留抚养的评估，维度都相对单一。应以最有利于未成年人原则为根本原则，对未成年被监护人，应注重“需求”维度的评估；对于照料方式，应注重“满足”维度的评估；对家庭的评估，应注重“预防或风险”维度的评估。最后，评估指标应更加全面。目前，根据评估指标的丰富性，评估维度的设计应根据“需求”“满足”“预防或风险”三个维度，围绕生存权、受保护权、发展权和参与权等一级指标设计二级指标、三级指标。

　　强化协调沟通。虽然《征求意见稿》规定民政部门是未成年人临时监护的职责部门，但根据《未成年人保护法》第六条的规定：“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。”同时，未成年人临时监护是个系统、复杂的工程，需要多部门联动，甚至多地的多部门联动。首先，加强部门之间的协调。未成年人临时监护服务中，涉及各级民政部门以及相关职能部门，包括公安、教育、卫生健康、司法行政、儿童福利机构、社会组织等。因此，《征求意见稿》应增加部门协调、部门协作内容，以便对未成年被监护人形成部门联动的保护合力。其次，增加转介服务。为确保未成年被监护人能持续得到妥善的照料和保护，《征求意见稿》应增加当原地、原承担临时监护的主体无法继续履行职责，或有更好的监护主体可以承担临时监护服务的，需要通过一定的程序和渠道，将监护责任转介异地或其他符合条件的监护人。最后，加强信息互联互通。为提高未成年人临时监护服务效率，确保信息的准确性和及时性，在切实保密的前提下，利用信息化管理系统，实现不同部门和机构之间的数据共享，对临时监护的流程，以及未成年被监护人的基本信息、监护情况、健康状况、心理状况、教育情况等相关数据信息进行管理和跟踪，实现信息互联互通，提升未成年人临时监护服务质量水平。

　　（作者单位：西北政法大学）