武汉市法学会首席法律咨询专家工作彰显地方特色

探索建立“首席”驻站服务机制

　　“我们的调解对象一般都是厂区企业职工，低头不见抬头见，调解工作难免会碍于‘人情’。首席法律咨询专家介入后，在‘人情’之上更带来了‘法理’，让双方当事人都更加信服。”不久前，湖北省武汉市法学会驻武汉钢铁有限公司（以下简称武钢）的首席法律咨询专家协助武钢交通调解委员会成功调处一起交通事故纠纷后，该调委会负责人孙木亮由衷地说道。

　　这是武汉市法学会将基层服务站点与实务部门、群团组织、综治中心、行业阵地、企业、户外工作者驿站等跨行业、跨领域、跨层级的机构、部门紧密融合，以派驻“首席”的方式推动法学会工作进一步下沉到基层一线，帮助群众除难事、解心结、化烦忧的真实写照。

　　2023年以来，武汉市法学会探索建立“首席”驻站服务机制，将首席法律咨询专家工作与基层服务站点建设同步推进、融合发展，将全市两级“首席”派驻到35个示范基层服务站点，进一步推动了市、区两级法学会基层服务站全覆盖并实体化运行。

　　结合民生项目，“首席”下沉基层贴近群众

　　为把化解矛盾纠纷、开展法律咨询服务等工作挺在最前端，武汉两级法学会将法学会基层服务站点建设、首席法律咨询专家工作与地方党政部门民生工程、民生项目有机结合，推动“首席”专家智慧惠及千家万户的同时，还精准为基层特定人群排忧解难，提供暖心的法律援助。

　　今年4月的一天，武汉市汉阳区青石社区户外工作者驿站“阳小驿”人头攒动。原来，由汉阳区法学会首席法律咨询专家主讲的家事纠纷如何应对的普法课正在这里举行。

　　一个月前，汉阳区法学会依托“阳小驿”，在全市率先设立了首个驻户外工作者驿站的法学会基层服务站点，积极推动“首席”由过去传统式的坐堂“问诊”转变为主动下基层“接诊”。此举不仅拉近了首席法律咨询专家与普通百姓的距离，还切切实实为户外工作者带来了看得见、摸得着、享受得到、解决得了的法律服务。

　　来自四川的环卫工人刘师傅就是获益者之一。当烈日下劳作半晌的刘师傅走进“阳小驿”歇脚，正好赶上首席法律咨询专家在这里以案说法，宣讲如何处理家事纠纷，娓娓道来的法治故事，深深触动了刘师傅。活动结束后，她怀着忐忑的心情，找到青石社区网格长，将自己长期隐忍的家事袒露出来。原来，刘师傅长期被丈夫家暴，文化程度不高的她不知道该怎么办，也不知道该找谁来帮忙，长期以来只能自己忍受。

　　了解情况后，社区网格长将刘师傅的遭遇及时转述给驻点“首席”。驻点“首席”第一时间联系到刘师傅，并安排时间当面与她沟通交流，详细了解记录了刘师傅所经历的家暴经过，并通过通俗易懂的语言向她宣传法律知识，安抚其情绪，告诉她不要害怕，要通过法律手段来保护自己。随后，驻点“首席”还现场联系了刘师傅的丈夫进行法治教育，告知他家暴是违法行为，并多次邀请两人一起参加学法课堂讲座公益法律服务活动。通过多次学习和基层服务站工作人员的耐心宣传、疏导、沟通，刘师傅的丈夫深刻认识到自己的错误，并诚恳向刘师傅道歉，夫妻关系恢复正常。

　　“我知道该怎么维护自己的合法权益了，同时还能得到法律专家的热心帮助，非常感谢法学会基层服务站工作人员。”不久前，从家暴阴霾中走出来的刘师傅又走进“阳小驿”，高兴地对正在这里开展法治宣讲的驻点“首席”、社区网格长说道。

　　如今，汉阳区法学会“阳小驿”基层服务站虽只运行三个多月，但受到户外工作者的普遍欢迎和高度认可。每次法治活动都座无虚席，人头攒动。自此，“阳小驿”在免费为户外工作者提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、急可如厕、累可歇脚、伤可用药”等便捷贴心生活服务的同时，由首席法律咨询专家以及社区律师、民警、网格长组成的站点法律团队还可以将法律服务送到户外工作者和社区群众身边，解决他们生活、工作中的法治诉求。

　　“汉阳区法学会基层服务站的建立，成功将法学会为基层提供法律服务的理念与‘阳小驿’等工作有机结合，在为户外工作者提供便捷生活服务的同时，也为其提供了优质的法律咨询服务，将矛盾纠纷化解、法律咨询服务等工作挺在最前端。”汉阳区法学会首席法律咨询专家、汉阳区人民检察院检察官资晓露说道。

　　融入重点行业，将“首席”工作向市场主体延伸

　　记者获悉，在武汉市法学会指导下，武汉各区目前已在9个户外工作者驿站建立了基层服务站，将服务阵地主动前移对接群众法治需求。同时，在示范基层服务站建设基础上，武汉各区根据自身条件，积极推动法学会基层服务站建设进一步向街道、社区和企业延伸。比如，武汉市新洲区去年在全区12个街镇实现法律服务站全覆盖，今年又在区行政审批局、住建局、阳逻保交楼工作专班等11个单位建立首席法律咨询专家工作室，使“首席”法律服务更好贴近基层、贴近群众、贴近民生。

　　值得一提的是，本文开头提到的武汉市法学会驻武钢首席法律咨询专家协助武钢交通调解委员会成功调处的交通事故纠纷，正是得益于首席法律咨询专家工作室联姻“武钢交调委”而取得的实效。

　　2023年初，武汉市青山区法学会主动组织首席法律咨询专家进驻辖区内全市首家行业性专业人民调解委员会——武钢厂区交通事故人民调解委员会（以下简称武钢交调委）提供专业法律咨询服务，为行业调解工作提供智力支持。

　　上述提及的交通事故纠纷始于2023年12月8日。当时，武钢职工刘某驾驶电动车与另一名骑自行车的职工郭某在武钢厂区环厂西路发生擦碰，郭某倒地致左臂骨折。事故发生地恰巧是监控盲区，双方对事发经过各执一词，责任认定存在难点。经司法鉴定，刘某电动车与郭某自行车把手确实发生接触，武汉钢铁有限公司运输部交通管理大队认定刘某负事故全部责任。郭某要求赔偿3.6万元，但刘某是派遣到车间工作的保洁员，经济存在困难，赔偿能力有限，双方僵持近1个月。

　　武钢交调委负责调解该案。因涉事双方均为武钢职工，为保证调解工作公平公正，武钢交调委专门委托首席法律咨询专家亢铃、曾陈参与调解工作。两位“首席”认真研究案情后，经过商议达成共识并出具法律意见书，为该起纠纷妥善化解提供思路。“刘某应承担侵权责任，但要依法确定损害赔偿范围。”两位“首席”这样建议，“以工伤认定方式缩小双方诉求差距。”

　　最终，武钢交调委采纳了两位“首席”的意见，涉事双方达成一致意见，刘某最终赔偿郭某1.6万元。该纠纷得到妥善化解。

　　“‘首席’参与我们的调解工作后，他们既帮助我们提升了依法调解的能力，还开拓了调解员化解矛盾纠纷的思路，也让行业调解工作更具专业性和权威性。”孙木亮说。

　　青山区首席法律咨询专家工作得到企业认可、行业认可、群众认可。在此基础上，今年3月，武汉市法学会、青山区法学会采取市区共建的形式，在武钢交调委正式建立了首席法律咨询专家工作室，进一步完善工作机制，提升了服务效能。在首席法律咨询专家指导下，今年4月，武钢交调委被评定为武汉市青山区三星级调解组织。

　　记者了解到，2023年以来，武汉市法学会充分发挥省会城市法学法律资源丰富集中的优势，连续出台了《关于加强法学会基层服务站建设、深入开展首席法律咨询专家工作的实施方案》《关于深入推进首席法律咨询专家工作的实施方案》以及《首席法律咨询专家库拓展方案》，对首席法律咨询专家人员拓展、基层服务站建设、专家服务机制等进行了细化。制定“五有”（有标识、有阵地、有设施、有力量、有机制）法律服务站建设标准，探索建立“首席”驻站服务、重大事项“会诊”、分析研判、评价激励等“四大”工作机制，彰显了武汉特色。

　　进驻行政单位，发挥“首席”智库作用

　　据了解，武汉市法学会首席法律咨询专家工作推进以来，在2023年成立首批首席法律咨询专家库的基础上，又选聘了一批专业能力强、一线工作经验丰富的优秀法治人才加入首席法律咨询专家团队中。目前，武汉市级“首席”专家库成员已达300人。

　　结合工作需要，武汉市法学会对“首席”专家库进行分组建设和使用。比如，在武汉两级法学会打造的35个示范基层服务站（专家工作室）中，其中有8个市级基层服务站（专家工作室），除上述建立在湖北重点企业武钢之外，还有1个建立在武汉市法学会社会纠纷多元化解研究会中，余下6个分别建在武汉市司法局、交通运输局、信访局，以及市总工会、团市委、妇联等群众对法律服务需求较多的行业部门、群团组织中，根据不同领域、不同行业、不同诉求，分别派不同专业特长的“首席”进驻，并发挥“首席”智库作用，组织开展不同形式的法律咨询和服务活动。

　　比如，武汉市交通运输局首席法律咨询专家工作室成立后，于3月21日召开法律咨询专家工作室联络员会议，印发《关于2024年度市交通运输局首席法律咨询专家工作室调研课题通知》，组织首席法律咨询专家围绕市交通运输局中心工作，开展深化交通运输综合行政执法改革、自动驾驶技术在交通领域应用有关法律问题、网约车运营规范管理有关法律问题以及安全生产法、电子商务法在交通运输执法领域的适用等8个调研课题。同时，该工作室还针对基层执法单位遇到的实际问题，采取“一事一议”的方式，及时组织首席法律咨询专家与市交通运输局职能处室人员组成专家组，召开专家咨询会进行专题研究，出具法律咨询意见书，截至目前，已召开专家咨询会4场，出具法律咨询意见书3期。

　　另外，在今年4月初，武汉市法学会联合市信访局以“一案一首席”的形式组织包括一级律师、高校教授在内的首席法律咨询专家主动为全市重大复杂信访案件提供专业法律咨询服务，聚焦人民群众反映强烈的征地拆迁、“保交楼”、校区建设等民生问题，重点攻坚破解难题。目前，已有4位“首席”专家实质性地参与到案件研判化解工作中，提出了专业法律意见，为依法妥善化解矛盾纠纷、推进案结事了提供了可行的法治路径，取得了良好的效果。

　　据武汉市法学会相关负责人介绍，武汉市法学会在深入推进法学会基层站点建设运行、深入开展首席法律咨询专家工作中，进一步深化与政法机关、行政执法部门、群团组织、法律服务机构之间的协作联动、资源共享，让法学会基层服务站、首席法律咨询专家工作有机融入全市公共法律服务体系；进一步完善基层服务站点工作机制，充实人员力量，畅通首席法律咨询专家服务实践、服务基层、服务群众的渠道，把法学会基层服务站打造成社会治理、化解矛盾、维护稳定的前沿阵地，实现高水平安全与高质量发展良性互动；进一步以推进市、区、街三级首席法律咨询专家工作全覆盖为目标，加大支持保障力度，推动首席法律咨询专家工作取得新成效。