吉林省吉林市“首席”化解八年信访积案 让1386户居民“回家”

十年磨剑铸品质 法治惠民践初心

　　八年信访积案，一朝圆满化解。吉林省吉林市昌邑区兴田上城小区1386户居民全部息讼罢访。这一成功案例是吉林市首席法律咨询专家、昌邑区信访法律服务中心主任张鹏谦长期投身一线的精诚所至，也是国家、省、市、县（区）四级法学会有效联动的经典范本，更是吉林市法学会十年深耕法律服务的生动缩影。

　　近年来，吉林市法学会不断深化基层法律服务质效，持续推动法律服务站点布局更加科学、覆盖更加广泛、作用更加直接、效果更加明显，积极引导首席法律咨询专家、法律服务站围绕“四个重大”开展工作，推动工作在基层落实、普法在基层开展、矛盾在基层化解，使法律服务落地起效。

　　四级联手 共解积案

　　2015年起，因小区土地和部分房屋先后被6家法院查封，办理不了房屋不动产产权证，吉林市昌邑区兴田上城小区1386户居民信访长达八年之久。该案也成为当地党委政府高度关注和亟待化解的信访积案。2023年5月，吉林市法学会指定市首席法律咨询专家、昌邑区信访法律服务中心主任张鹏谦牵头，负责化解这一重大信访案件。重大的责任感和信任感使张鹏谦不敢有一丝懈怠，在充分调研之后，张鹏谦积极向吉林省法学会、中国法学会请教求援，并得到中国法学会和吉林省法学会专家的有力支援，通过运用法学学术资源优势，研讨出令人信服的有效法律途径，并联合出具了权威性的法律意见书。

　　该信访积案按照“分类处置、分步进行”的原则予以妥善处置。其中，第一类是针对查封土地上的涉案房屋，可以在住户提起案外人执行异议后，通过法院向吉林市不动产登记中心发函的方式予以解决。目前，经过张鹏谦的努力，某区人民法院已发函给吉林市不动产登记中心，637户业主排除了办理房屋产权登记的障碍，目前已经有549户业主顺利办理了房屋产权证。第二类是针对被法院查封的房屋，张鹏谦建议购房人向相关人民法院提起案外人执行异议申请。目前，部分案件已经审结，法院支持了案外申请人的异议诉求。

　　最终，兴田上城小区1386户居民全部息诉罢访，诉求得以实现。这起久拖八年的信访积案的圆满解决，不但为党委和政府分了忧，也维护了广大当事人的合法权益。

　　张鹏谦表示，作为基层法律服务站负责人，他始终将吉林市法学会所倡导的“为人民群众服务、为党委政府解忧”这一理念放在心中，并在具体化解信访案件中采取“主动介入、定分止争、解决问题、案结事了”的态度，充分发挥法学会专家资源优势，从而实现了源头化解、就地起效的良好效果。

　　创新机制 力促“三融”

　　自2014年起，吉林市法学会秉持“法治惠民”初心，科学配置法律服务站点建设，聚焦提升法律服务质效，踔厉奋发十年不辍，着力实现三步跨越：

　　——建设伊始阶段。吉林市法学会全力推动法律服务站点有效覆盖，积极向偏远基层谋篇布局，为一线前端引入专业力量，力求使人民群众能够“随时随地随身”感受到法律服务的温暖。目前在全市已建成近1200个基层法律服务站，实现乡镇、社区（村屯）全覆盖，法律服务无死角。

　　——探索创新阶段。吉林市法学会积极引导各县区法学会因地制宜创新打造“百姓说事点”“六六议事堂”等法律服务新模式，以便民利民为宗旨不断拓宽服务群众新路径。如今，吉林市年均开展法治宣讲2200余场次，提供法律服务2000余人次，进行法律咨询8000多人次，开展法律培训1000余场次，化解社会矛盾2000余件次。

　　——全面升级阶段。近年来，吉林市法学会深入践行新时代“枫桥经验”，大力构建高效科学协同的基层法律服务新模式，全速推进法律服务实现“三融”“三更”，即引导法律服务站在运行上实现机制融通、人才融入和云端融合，优化升级法律服务使其更接地气、更加便民、更加专业，推动基层法律服务再上新台阶，为绘就平安和谐江城画卷增添新彩。

　　那么，如何推动法律服务站与社会治理机构充分协作，力求综合起效？如何引导法律服务人才岗位建功，发挥更大效能？如何强化法律服务云端优势，实现全域融合？

　　吉林市法学会聚焦这“核心三问”开启创新探索之路，不断求实问效，精准施策，并大力鼓励、引导和支持辖区内各法学会充分发挥首创精神，持续深化法律服务站机制建设，着力推动法律服务站在运行上实现机制融通、人才融入和云端融合。

　　机制融通，平台建功。为深化和完善法律服务，2021年以来，吉林市法学会积极创新实践，将法律服务站工作有机融入社会治理综合服务大格局中，并实现一体化运行。在该地舒兰市，群众通过“暖心舒兰”App、68212345政务服务热线反映纠纷事项，法律服务站联合村（社区）、乡镇（街道）、涉事部门、相关行业单位，精准对接群众急难愁盼涉法事务，迅速对接各类调解组织，建立能调则调、当裁则裁、衔接顺畅的一体化运行机制，实现调判结合、无缝衔接、融合互补。

　　同时，舒兰市法学会积极组建专家人才信息库，创新建立吉林市首家信访法律服务中心，重点为解决区域性重大信访积案、重大矛盾纠纷开具良方。通过机制创新，舒兰市法学会切实将基层法律服务站点打造成服务群众的终点站，实现矛盾纠纷就地化解、多元化解和一网通解。

　　人才融入，夯实一线。吉林市法学会积极引导首席法律咨询专家、专业律师团队、法律专业人才加入法律服务站，大力推动法律服务人才聚焦前端，奔赴服务群众一线，挑重担、起良效，使其拥有更大用武之地。

　　2023年，张鹏谦分别与昌邑区两家子满族乡13个行政村的党支部签订《结对共建责任书》，形成以城带乡、资源共享、协调发展、乡村振兴、法治同行的良好局面。而张鹏谦也先后被昌邑区土城子满族朝鲜族乡政府、两家子满族乡政府聘为“法治副乡长”。

　　云端融合，全域提级。在夯实线下法律服务的同时，吉林市法学会主动推进线上服务，实现线下线上全域融合，大力打造一站式、一体化服务的基层治理公共法律服务实体平台，进一步满足基层广大人民群众的多元化法律服务需求。

　　2021年至2024年，吉林市法学会创新“互联网＋法律服务”模式，各法律服务站运用互联网等新技术新手段增加活动载体，通过微信、“掌上问法”App等新媒体平台传播活动成果，进一步扩大法学会的影响力。截至目前，该市“掌上问法”App累计下载量达4.4万余次。

　　这种上入云端、下接地气的法律服务模式，进一步促进了吉林市法学会形成多中心的有效合作治理网络，提升了法律服务工作速度，拓展了基层治理工作深度，加强了法治惠民温度。

　　法治惠民 着力“三更”

　　吉林市法学会专职副会长朱敬奎表示，为了回应人民群众在法治领域的新期盼和新需求，近年来吉林市法学会紧紧围绕“服务党委政府中心工作、服务法治实践、服务人民群众”工作主线，聚焦人民群众急难愁盼法律问题，积极参与公共决策、风险防控、法治宣传、积案化解，不断完善法律服务，使其更接地气、更加便民、更加专业。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜探索特色样板。在创新打造“百姓说事”法律服务模式基础上，蛟河市法学会配合吉林市委政法委不断丰富和发展新时代“枫桥经验”，创新“居民实情说事”“集中协商议事”“定期参事评事”等制度，持续推进“百姓说事点”提档升级，探索在村(社区)综治中心设立“六六议事堂”基层社会治理新模式，积极为村民打造畅聊村务公共管理、化解矛盾的专属之地，努力实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），矛盾纠纷就地化解、基层社会治理问题当时当地解决”的工作目标。每月逢“六”的日子，村民会自发前来，见证邻里间如何“化干戈为玉帛”。

　　在昌邑区土城子满族朝鲜族乡渔楼村，首席法律咨询专家张鹏谦创新设立“百姓解事工作站”，实现了从“说事”到“解事”的转变，打造了升级版“百姓说事点”及“访、援、调、诉”四合一“法律服务套餐”模式，使法律服务下沉到村，满足基层群众所需。

　　网线电话线，服务总在线。为了方便群众时时能求助，事事有回应，吉林市法学会推动县（市、区）法学会制作法律服务站宣传牌，做到每个社区（村屯）至少悬挂一块法律服务站宣传牌，使群众需要寻求法律帮助时，一个电话就能得到有效解答，提高广大人民群众对法律工作的认知率和参与率。

　　同时，吉林市法学会大力拓展法律服务网络渠道，从2018年起，昌邑区法学会在所辖5个乡镇、13个街道建立“法润昌邑”共18个普法微信群，由张鹏谦为群众推送法律法规及经典案例。并通过新媒体平台每天进行公益法律宣讲，解答群众的法律咨询，通过“指尖普法”增强群众法律意识，让百姓足不出户就能享受便捷的法律服务。

　　引入专业力量，打造专业站点。为提供更高质量的法律服务，吉林市法学会继实现法律服务站点全域覆盖之后，大力引入专业法律人才，着力推动各县区打造专业型法律服务站点，推动法律服务迈上新台阶。

　　其中，蛟河市法学会创新打造交通事故调解中心法律服务站，并不断创新调解方式，完善调解流程，最大限度保证道路纠纷当事人高效、快捷化解纠纷；丰满区法学会聚焦旅游区热点需求，组织首席法律咨询专家在万科松花湖度假区、五家山森林公园两地设立巡回点，在旅游旺季开设“假日法庭”“周末法庭”，“零距离”快速化解涉旅纠纷；磐石市莲花山景区法律服务站站长、首席法律咨询专家、吉林洁廉律师事务所主任赵勇深入一线，积极化解莲花山景区内旅游纠纷赔偿事件，20余次与有关部门和当事人家属沟通协调，为迅速、妥善化解矛盾纠纷画上圆满句号。

　　下一步，吉林市法学会将紧握“法治惠民”初心之笔，奋力谱写法律服务新篇章，稳步推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的高质量现代公共法律服务体系建设，聚力提升社会治理法治化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为打造省域副中心、建设形神兼备的新时代新江城夯实法治保障。