贵州省清镇市法学会探索基层服务站点发挥作用新模式

“联校共建”服务法治高校建设 “首席”参与重大矛盾纠纷调处

　　贵州（清镇）职教城位于贵州省清镇市城区东北部的滨湖街道，总面积42.9平方公里，总人口18.1万人，其中在校师生15万人，辖19所高职院校，6个行政村和4个居委会，13个规范居民小区，以及时光贵州、乡愁贵州等旅游景点，被教育部誉为“北有天津海河职教园、南有贵州（清镇）职教城”，与花溪大学城共同成为推动贵州教育发展的“两翼”。

　　清镇市委常委、政法委书记，市法学会会长余睿介绍，职教城由于人员聚集、学生众多，基层社会治理面临新挑战。“如何发挥法学会优势，有效参与职教城基层社会治理工作，成为广大法学法律工作者责无旁贷的使命和责任。”

　　2021年11月，清镇市法学会紧密结合工作实际，充分发挥群团组织优势，积极探索乡镇（街道）工作站建设试点，以滨湖街道综治中心为依托，深度融入贵州省“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，打造清镇市法学会滨湖街道（职教城）工作站，聚焦职教城社会治理中的热点难点，逐步走出一条具有清镇特色的基层法治工作新路。

　　余睿表示，滨湖街道（职教城）工作站的成立，打通了基层法治服务的最后一米，把法学法律服务终端延伸到群众家门口，而首席法律咨询专家制度的推行又为工作站作用发挥注入了强劲动力。

　　“如今，滨湖街道（职教城）工作站作用发挥愈来愈明显，必将为创新基层社会治理法治化建设，助推更高质量的平安清镇、法治清镇建设贡献更加坚实的法治力量。”余睿说。

　　构筑校地法治共建新格局

　　在组织架构上，滨湖街道（职教城）工作站由清镇市法学会常务理事（街道党工委副书记、政法委员）任站长，由市法学会理事（街道综治中心主任）任副站长，共有包括首席法律咨询专家在内的16名工作人员，分别来自滨湖街道和辖区职教城管委会、派出所、司法所、法官工作站、检察基地，以及辖区三家团体会员单位（贵州睿盾律师事务所、贵州竞倍律师事务所、清镇威清法律服务所）。

　　滨湖街道（职教城）工作站在滨湖街道综治中心办事大厅内设有专门的法律服务窗口，工作人员（含首席法律咨询专家）采取轮流坐班的方式开展各项法治服务。来访群众走入办事大厅就能看到当日坐班专家的身份信息，以及工作站的服务承诺：“以‘最大程度地维护当事人的合法权益’为根本要求，‘以最大限度实现法律的公平正义’为办案追求，以‘高效、高品质、高满意度’为服务目标，让每一个承办案件都经得起历史的检验，坚守法律底线，保障当事人合法权益。”

　　除此之外，滨湖街道将辖区每所职业院校划分为专属网格，由滨湖街道（职教城）工作站副站长及相关会员担任专属网格长，变“联户”治理为“联校”共建，开展平安职教城建设的积极探索。

　　2022年5月，贵阳市法学会下发《贵阳贵安乡镇（街道）法学会工作站、村（居）法学会工作联络点建设实施方案》后，滨湖街道（职教城）工作站紧密围绕推进“四化建设”（机构实体化、工作职责具体化、层级功能差异化、运行机制规范化），在清镇市法学会的指导下，在实践中不断完善体制机制建设。

　　在原有网格的基础上，滨湖街道（职教城）工作站建立清镇市滨湖街道职教城平安校园微信群，把辖区法学会会员、各入驻院校及所辖村（居）的网格员（法学会工作联络员）吸纳其中，通过建立信息推送机制，将职教城广大师生的各类法治需求，归纳整理成“法治服务菜单”并提交服务对象，形成学校点餐、站点接单、“首席”把脉、会员服务的“点餐式”法治服务新模式，并以“贵州省法学会”、“贵阳法学”微信公众号以及平安校园微信工作群等方式为街道群众提供线上咨询服务，构筑起“全方位、立体式、网格化”的校地法治共建新格局。

　　“工作站建立了主动服务辖区群众和学校的法律咨询机制，逐步打破校地双方由于行政级别差异带来的协调障碍，通过主动询问、会员走访、宣传发动的方式，有力搭建起增进校地间沟通了解的桥梁纽带，构建更加和谐有力的校地法治共建关系。”余睿表示，滨湖街道（职教城）工作站的模式彰显了法学会群团组织优势，凸显了法学会的政治性、先进性和群众性。

　　成立至今，滨湖街道（职教城）工作站主导参与化解辖区矛盾纠纷327次；组织职教城19所职业院校师生开展法治观摩27次，法治社会实践41次，法治专场宣讲33场次，法律宣传和咨询220次，直接受众青年学子累计11万余人次，大幅提升职教城广大青年学子尊法、学法、守法、用法的自觉性。

　　“五抓五化解”调处重大矛盾纠纷

　　近年来，清镇市房地产受诸多方面影响，停工待建，甚至直接“烂尾”项目较多，且相对集中于滨湖街道，造成属地乃至全市社会风险防范等级较高。

　　清镇市法学会把“问题楼盘”化解攻坚作为防范化解社会风险的重要一环，建立“首席法律咨询专家”包案制度，对重大突出“问题楼盘”，落实“一事一案”，由首席法律咨询专家召集联席会议，定期共同研究解决房地产领域突出问题的办法。

　　2023年3月，清镇市法学会滨湖街道（职教城）工作站站长、街道党工委副书记、政法委员，清镇市法学会首席法律咨询专家叶文金受市政府委托参与“清镇市房开领域突出问题专项整治专班”，重点围绕“保交楼、稳民生”中的重大矛盾纠纷调处，对清镇市辖区33个烂尾楼项目因无法交房，引发群众反映强烈的重大矛盾纠纷调处化解提供法律咨询意见。

　　叶文金带领工作团队，以“法治营商、法治保障、法治兜底”为指引，抓行业整治，源头化解风险隐患；抓责任落实，协同化解突出问题；抓主要矛盾，分步化解重大风险；抓分类处置，依法化解债务问题；抓政策保障，化解办证难问题。通过“五抓五化解”工作机制，全面推进全市“问题楼盘”“保交楼、促稳定”工作，整体成效明显。

　　“首席法律咨询专家的参与，给调处重大矛盾纠纷注入了专业法律团队的强大动力。”叶文金表示，通过“五抓五化解”工作机制，打破了原有的惯性思维，根据首席法律咨询专家给出的法律咨询意见，依法健全完善府院联动机制，完善会商机制，加强内部密切协调配合，进一步明确目标任务，细化责任分工，及时准确掌握工作动态，协调解决“问题楼盘”处置过程中存在的问题，切实增强工作的针对性和实效性，明确行政和司法共同发力，推动形成化解矛盾的强大合力。

　　除此之外，首席法律咨询专家团队还根据法律法规，促成市政府出台《清镇市防范化解房地产领域重大风险专项工作实施方案》等系列文件，建立健全“问题楼盘”纠纷处置体系，完善问题楼盘化解制度，切实提高“问题楼盘”化解效率。

　　截至目前，通过“首席”团队努力攻坚，先后成功推进多家“问题房开”复工复产，涉房问题信访量大幅下降，业主群体主动撤诉310余例，涉及1.05万人，有力助推诉源治理，达到社会风险防控等级下降。全市13个问题最严重的“烂尾”项目，通过首席法律咨询专家团队包案研判化解，出具的法律咨询意见书得到市政府工作专班采纳，帮助落实“保交楼”专项资金累计6.43亿元。

　　“首席法律咨询专家工作团队充分发挥‘智囊团’‘思想库’‘人才库’作用，以解剖麻雀的工作方式，针对每个案事件给出法律咨询意见书，成熟一个解决一个，成熟一批化解一批，真正做到破常规、找良策、攻难关，切实提高化解质效，让‘问题楼盘’纠纷不走老路，大幅提升纠纷化解质效。充分彰显了首席法律咨询专家制度在化解‘保交楼、稳民生’等重大矛盾纠纷中专业的法治力量。”余睿说。

　　延伸站点职能打造“法治广角”

　　为了全方位、多载体、多维度、多形式主动适应新时代职业院校大学生日益增长且广泛丰富的法治需求，2023年清镇市法学会延伸滨湖街道（职教城）法学会工作站服务功能，打造贵州清镇（职教城）“法治广角”。

　　“法治广角”以贵州建设职业技术学院为基地，同时挂牌成立“首席法律咨询专家王道军工作室”，形成以“法治广角”为平台、为载体，以首席法律咨询专家为核心、为根本的精准法治服务模式，把工作站“法治点餐”机制升级为“上门做饭”，把“会员进网格、服务千万家”升级为“会员驻网格、服务各高校”。

　　“如果‘法治点餐’是服务对象点什么‘菜’我就做什么‘菜’，那么‘上门做饭’则是通过首席法律咨询专家‘坐诊把脉’，根据所在职业院校的法治建设形势，来研判并建议服务对象该吃什么‘菜’。”清镇市法学会专职副会长兼秘书长雷雨表示，首席法律咨询专家依托“法治广角”和工作室，围绕“四个重大”开展工作。

　　近年来，职教城电信网络诈骗犯罪案件多发高发，严重危害师生财产安全，加之职教城院校密集、人员众多，受害对象身份敏感，极易引发舆情和群体性事件。清镇市委平安办、市委政法委一度把职教城“反诈”工作作为一项重大任务。

　　为迅速有力遏制电信网络诈骗犯罪在职教城的蔓延，清镇市委平安办、市委政法委委托具有“反诈”专长的首席法律咨询专家王道军带领其工作室团队，充分发挥个人业务专长，会同相关学校的安保部门共同研判形势，逐步找到以“首席法律咨询专家工作室”为基地，以反电信网络诈骗、预防学生参与网络违法犯罪为抓手的工作方式，全面吹响校地联动共创平安职教城的“反诈集结号”。

　　王道军介绍，工作室通过念好“灌、劝、谈”三字诀，充分发挥首席法律咨询专家的积极作用，一方面以常态开展法学会“双百”活动为载体，以“大水漫灌”式在开学季为职教城19所高职院校开展防范“电诈”巡回宣讲；另一方面打通校地、校警多方信息共享渠道，与院校保卫处、学生处建立联动机制，并针对少数学生开展一对一谈话。

　　该工作室自成立以来，通过各种形式开展反诈法治宣讲160余场次，受众师生近5万人次，成功劝阻涉诈案件15起，涉及学生16人，及时挽回损失8万余元，接受学生举报违法犯罪线索3条，规劝学生投案自首2人，出具法律咨询意见115条。

　　“首席法律咨询专家制度赋予‘法治广角’和工作室强劲动力，找准了服务地方法治实践、参与基层社会治理的切入点，始终把满足职教城学生多元化法治需求，以及创建平安职教城的诸多法治需求作为己任，当好桥梁纽带，建好智库平台，精准施策，探索有力服务职业高校法治建设，助推校地发展共建的新路径，构建职业院校大学生法治教育新格局，在‘校地’多维协同、双向赋能中，打造首席法律咨询专家服务平安法治高校建设的‘法学会名片’。”余睿说。