新疆福海县法学会发挥基层服务站点作用搭建“首席”参与矛盾纠纷化解新平台

让群众遇到难题有地方说，有途径解决

　　近日，在新疆阿勒泰地区福海县喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站，一起涉及土地的合同纠纷依托“联合疗法”有效化解。

　　原来，今年春播时节前夕，该镇部分村民认为与某企业签订的3000余亩土地承包合同价格较低，要求解除合同。由于双方分歧较大，村、镇两级多次协调未果。

　　鉴于农时不等人且该案涉及人数较多，喀拉玛盖镇党委政府决定将该纠纷转入首席法律咨询专家工作站，并邀请福海县法学会首席法律咨询专家提供支持。

　　福海县法学会首席法律咨询专家张培玉介入后，多次就土地承包合同中的合同稳定性、情势变更、违约责任等问题进行解释，但双方仍难达成一致意见，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站决定和县委政法委、镇村两级基层组织一起，开展“联合疗法”，共同研究解决问题。

　　“村民与企业签订的合同属于有效合同，双方争议焦点在于价格问题，但彼此互不让步，应在保障企业发展和维护群众利益方面找到最佳平衡点，迅速解决问题。这样才能既不误农时又降低双方负担。”参与该案的首席法律咨询专家马辉说。

　　经过多次讨论后，首席法律咨询专家发现该村农业合作社与企业有良好的合作基础，遂提议由村“两委”出面动员企业和村民解除合同，组织“乡贤能人”和村合作社负责人挨家挨户做群众工作。同时，由合作社和村民重新签订合同，并让村民参与合作社分红，形成利益捆绑。然后，合作社和企业进行合作。这样村民入股合作社参与利益分配有利于保证合同的稳定性，双方利益都能得到保障。最终，村民以满意的价格和合作社签订合同，问题得到顺利解决。

　　这是福海县充分发挥法学会基层服务站点及首席法律咨询专家作用的一个缩影。近年来，阿勒泰地区坚持和发展新时代“枫桥经验”，把首席法律咨询专家制度作为深化平安阿勒泰和法治阿勒泰建设的有力抓手、创新社会治理的重要举措，针对基层社会治理遇到的难题，在各级社会矛盾纠纷多元化解中心（以下简称“矛调中心”）设立首席法律咨询专家工作站（室），引导“首席”参与基层社会治理，基层社会治理法治化水平不断提升。

　　福海县法学会会长郭用斌接受民主与法制社记者采访时表示，2023年以来，福海县法学会主动适应平安福海、法治福海建设中出现的新情况新要求，依托综治中心、矛调中心等平台载体，深化“乌伦古经验”工作机制，积极打造示范性法学会基层服务站点，将平时分散的法学法律资源充分整合，利用人熟地熟情况熟的有利条件，主动作为，分门别类开展点单、派单服务，让群众遇到难题有地方说，有途径解决，为县域社会经济发展提供优质的法治保障。

　　“在纠纷解决过程中，法学会基层服务站点作为重大矛盾纠纷的承接点，全程参与问题分析研判，及时掌握第一手资料，根据矛盾纠纷的特点、难点向县法学会‘点单’，县法学会可以根据站点的需求迅速安排相关领域专家介入，既有利于圆满解决问题，又能达到政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。”郭用斌说。

　　建立“站”“点” 实现“首席”工作全覆盖

　　喀拉玛盖镇位于福海县城东南68公里，辖区总面积2.13万平方公里，占福海县总面积的2/3，全镇共有17个行政村、1个社区。距离县城远、辖区面积大、历史矛盾多是该镇多年来基层治理的难题。

　　为妥善解决好这些问题，喀拉玛盖镇自筹经费在全地区率先建成覆盖镇村两级的矛调中心，并依托矛调中心于2023年2月建立镇级首席法律咨询专家工作站，在村级建立首席法律咨询专家工作点，实现了首席法律咨询专家工作全覆盖。

　　郭用斌介绍，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站与镇矛调中心合署办公，共配备4名工作人员，福海县法学会的15名首席法律咨询专家根据工作站的需求在线下为其提供相应法律服务。

　　“首席法律咨询专家工作站点建设一直遵循以人民为中心的发展理念。”郭用斌表示，福海县法学会要求各乡镇首席法律咨询专家工作站提供“五诊”服务：对本级“首席”排班，在工作站根据来访群众需求和工作需要“接诊”；针对工作中发现的群众出行不便或需现场查看的进行“出诊”；对重大疑难问题召集相关人员“会诊”；在重大信访案件中配合相关部门就问题“辅诊”；根据风险发生的规律和重要时间节点到现场“义诊”。同时，在矛盾纠纷化解中开展辨法析理、答疑解惑、政策释读、普法宣传等工作，促进社会和谐。

　　此外，对一些本地专家分歧较大、多次处理后群众仍然不满意的问题，由杭州师范大学沈钧儒法学院副院长余钊飞教授作为福海县特邀首席法律咨询专家，提供点对点线上“远程会诊”。

　　今年3月，喀拉玛盖镇某村民阿某到镇矛调中心要求首席法律咨询专家帮她和丈夫努某离婚。阿某说，努某一直怀疑她有外遇，借此酗酒，也不干农活，有时还动手打她，要求离婚。村“两委”多次做双方工作，并从法律角度对阿某要求离婚的相关问题进行答复。阿某认为村干部的答复不够专业，她听说镇上的首席法律咨询专家工作站可以联系上教授提供帮助，遂到工作站寻求帮助。

　　喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站首席法律咨询专家团队成员阿热艾介入该案，邀请妇联有关同志一起倾听双方的诉求，并和派出所干警对双方当事人进行普法教育，最终圆满化解这对夫妻的矛盾。

　　郭用斌表示，找“大领导”、挂“专家号”是群众急于解决问题的普遍心态，法学会基层服务站点具有贴近基层、贴近群众、贴近民生的优势，首席法律咨询专家在这个平台上，可以更好地发挥“智囊团”“思想库”“人才库”作用，横向整合村级现有的资源解决一般性问题，纵向联络乡镇直至县级资源提供上门服务，有利于竭尽所能将矛盾解决在群众的家门口。

　　上下联动高效解决群众纠纷

　　郭用斌介绍，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站采取上下联动的工作模式，先由村级首席法律咨询专家工作点处理涉及本级的“四个重大”事项，遇到矛盾纠纷，通常先邀请村法律顾问、法律明白人、“村警（协助处理村里治安事务的协警）”等“把脉定向”，如处理效果不理想或经评估本级难以解决，则将相关事项流转至喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站，由其组织法庭、派出所、司法所等行业专家进行分析研究并提出法律意见。

　　对事项复杂、分歧较大的问题，由喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站“点单”，福海县法学会再组织县首席法律咨询专家团队开展“送法上门”或“远程会诊”，第一时间提出专业意见，同时福海县法学会将事权不在乡镇的问题同步反馈给相关部门，并出具法律意见书，以便高效解决问题。

　　不久前，喀拉玛盖镇某村5户牧民的81头牛在邻村农户丁某的地里啃食玉米草料，破坏了其原本给牛场准备的5.6万捆玉米秸秆。因此，丁某将这81头牛圈在牛场，要求牧民补偿。在此期间，又有其他牧民的牲畜到该地块啃食，丁某又陆续圈了96匹马。随着扣留的牲畜不断增加，丁某要求赔偿的金额也不断增加，农户和牧民矛盾不断累积。

　　此事发生后，喀拉玛盖镇党委政府高度重视，镇长牵头与双方多次协调，但双方争执不下，协调未果。考虑到此事涉及人数较多，且随着时间的推移双方的损失将进一步扩大，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站工作人员立即向县法学会申请首席法律咨询专家参与研判分析。

　　福海县法学会协调县首席法律咨询专家、援疆律师刘敏等组成的专家组赶赴工作站对该事件进行分析后认为，双方对侵权责任的事实没有争议，牧民或农户可以通过诉讼实现自己的权利，但随之产生的诉讼费、鉴定费、牲畜被扣留期间的饲养费用等都可能扩大损失，且诉讼需要一定的时间，牲畜的照料等也是未知数，应尽快通过协调解决，不宜引入诉讼程序。

　　在专家建议下，福海县委派分管领导和首席法律咨询专家一起做群众工作，经多次沟通，双方达成协议，暂时扣留的81头牛和96匹马合计赔偿13.2万元（包括草料损失12万元、饲养费1.2万元）。这13.2万元由牧民自行支付相应费用后领走自家的牲畜。该纠纷得以圆满化解。

　　郭用斌表示，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站通过上下联动的工作模式，创新矛盾纠纷化解方法，全方位发挥各领域法学会会员的作用，全程参与风险研判，综合一切资源实施科学的应对措施，分层分级阻断风险的演变、转移、扩大、外溢的路径，将问题控制在苗头，做到防患于未然，取得了明显成效。

　　打造“民族特色”普法宣传新模式

　　近年来，阿勒泰地区持续深化打造边疆民族地区普法新模式，着力打造特色普法品牌，让法治宣传教育强起来、实起来、暖起来，让法律知识进到家家户户，实实在在提高各族干部群众法治意识。

　　郭用斌表示，如何让群众通过喜闻乐见的方式主动熟悉、接受、运用法律一直是福海县法学会思考的问题。“冬不拉法治宣传小分队”“马背宣传队”就是喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站和宣传部门合作打造的精品项目。

　　“工作站将与群众生活相关的案例整理后交由宣传部门组织人员编写为当地哈萨克族喜欢的‘冬不拉’弹唱内容，由文化艺人或有弹唱功底的小分队成员到群众中弹唱，让大家在娱乐之中接受法治文化浸润。”郭用斌介绍，久而久之群众遇到问题会更加理性地找法律顾问和法学会基层服务站点，用法律解决心中的疑虑，维护自己的合法权益。

　　通过总结日常开展法治宣传活动的经验，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站工作人员发现传统法治宣传不仅效果不明显，还容易引发群众的认知疲劳，为此，他们紧盯法治文化氛围营造问题，创新方式方法开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，根据该镇少数民族群众占比较多和群众对事物接受特点等因素，组织双语法治人才分批分场次地深入村庄、牧场进行案例普法，取得了良好的效果。

　　3月20日，喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站结合工作实际，组织来自县人大常委会、县委政法委、县法院、检察院、公安局、司法局及农业农村、律所等单位的法学会会员分别在17个村开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，活动包括矛盾调处、积案化解、法律宣传等内容，吸引4000余名群众参与。

　　喀拉玛盖镇开勒铁开村村民对山别克称赞工作站的工作说：“以前，我们遇到问题习惯到镇政府找领导。找来找去，最后还得去法院打官司，特别浪费时间。现在的工作站不仅给我们出主意想办法，还让我们知道法律规定的哪些事情让干哪些事情不让干。不让干的（事）找谁都没有用，省了很多麻烦。”

　　据统计，自喀拉玛盖镇首席法律咨询专家工作站建成以来，已精编典型案例11个，开展宣讲54场次，乡村和偏远牧场宣传覆盖率达100%。