江西省赣州市首席法律咨询专家制度落地落实见成效

搭平台、建队伍、明重点、立机制

　　近年来，江西省赣州市法学会认真贯彻落实中国法学会、江西省法学会有关开展首席法律咨询专家制度试点工作的部署要求，立足市情实际，坚持前瞻思考，努力在全面推行首席法律咨询专家制度工作中“走在前、勇争先、善作为”，为建设赣州革命老区高质量发展示范区注入强劲法治动能。

　　凝聚共识，选聘专家建队伍

　　2023年4月13日，江西全面推行首席法律咨询专家制度工作部署会在鹰潭市召开，赣州市高度重视首席法律咨询专家制度试点工作，于4月27日召开首席法律咨询专家制度试点工作动员部署会，对试点工作进行具体部署。随后，印发《关于全面推行赣州市首席法律咨询专家制度的实施意见》，明确建立首席法律咨询专家制度的重要意义和目标任务，进一步统一思想、提高站位、形成共识，推动工作开好局、起好步。

　　赣州市法学会首先做好统筹谋划，将首席法律咨询专家制度试点工作作为全年工作重点，因地制宜、精准制定实施方案，并成立专门领导小组，统筹推进试点工作；其次，做好动员宣传工作，将人社、医疗、环保等25个负有行政执法职能单位纳入试点工作范围，并先后在“赣州政法”微信公众号及省属、市属媒体上广泛宣传，进一步推广首席法律咨询专家制度，拓宽委托事项来源渠道；最后，在前期调研基础上，做好先行示范，确定在于都、定南、信丰3个县开展试点工作，引导细化方案、培育典型，为在全市推广实现全覆盖打下基础。

　　为优化首席法律咨询专家选任，赣州市印发《关于建立赣州市法学会法治人才库的通知》，出台《赣州市法学会首席法律咨询专家人选条件和产生办法》，从政治素质、法律知识、实务经验、学术成绩、纪律作风等5个方面明确法治人才库人员任用标准。特别是在首席法律咨询专家任用上，将市、县两级政法委、政法单位主要负责人和法学会领导班子成员全部纳入首席法律咨询专家队伍，并设定“从业10年以上、副科级以上职务（副教授以上职称）、获得省级以上荣誉、在省级以上刊物发表学术研究成果、专业符合试点工作内容”等5个硬性条件，确保了首席法律咨询专家在相关法学法律领域具有较高的权威性和影响力。并采取自愿申请、所在单位党组织推荐、市委政法委和市法学会联合审核、媒体公示等方式，严格设置录用程序。

　　为确保首席法律咨询专家优中选优、结构合理优化，按照同等条件下“主动意愿强、经验丰富者优先”原则，赣州市法学会对符合入选条件的专家再次进行筛选，并颁发聘用证书。截至目前，赣州市共分类建立专家库74个，入库专家1243名，选聘首席法律咨询专家458名，实现首席法律咨询专家制度工作全覆盖。

　　立足实际建机制，赋能基层社会治理

　　为推动首席法律咨询专家制度走深走实，赣州市以开展主题教育为契机，坚持问题导向，立足实际需求，从“法治切口”入题，由市法学会牵头组织首席法律咨询专家深入基层调研，交流调研成果，促进成果转化，使首席法律咨询专家制度工作思路举措更加科学、严密、有效。

　　为此，赣州市法学会先后完成了《深入推进法治赣州建设，营造一流法治营商环境》《长效长治助推突出涉稳问题防范化解提质增效》等课题研究，对加强行政执法监督、知识产权保护、涉法涉诉信访案件化解等法治领域问题提出了解决对策。结合普法宣教，赣州市法学会利用“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动载体，组织首席法律咨询专家进机关、下基层、到企业，开展法治宣传和法律服务，以点带面，以重点带全局，推动法学会工作整体提升。

　　同时，赣州市法学会结合基层治理，强化全局观念、系统思维，探索首席法律咨询专家制度工作与基层社会治理融合推进，指导基层法学会充分依托已有的基层社会治理力量资源，将首席法律咨询专家吸纳进“老师傅”“打铁佬”“和事佬”“夕阳红”等调解组织，入驻综治中心、公共法律服务中心等基层治理平台，推动关口前移、力量下沉，以首席法律咨询专家的专业优势和权威影响，赋能基层社会治理。

　　截至目前，赣州市共组织开展法治宣传、讲座等活动2600余场次，围绕企业内部管理、融资贷款、劳动人事用工等内容，先后对民营企业开展“法治体检”120余次，提供法律咨询346次，调解涉企纠纷40件，全市首席法律咨询专家共参与调处突出矛盾纠纷115起，受理法律援助案件27件。

　　“首席”落地见效，实现“三个效益”有机统一

　　通过强化制度支撑，努力完善工作流程、人员管理、经费保障、奖励激励等关键环节，如今，首席法律咨询专家制度在赣州大地上生机勃勃，为赣州高质量发展注入源源不断的法治动能。

　　赣州市法学会立足本市区位优势，坚持将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，实现了全方位推进高质量发展“三个效益”有机统一。

　　首先，首席法律咨询专家主动参与疑难案件化解，实现了经济效益。围绕征地拆迁、非法集资等关乎群众切身利益的重大疑难案件，赣州市法学会组织首席法律咨询专家会同有关部门联合攻关，进行法律咨询论证，最大限度挽回群众经济损失，保障群众合法权益。其中，兴国县法学会受县金融工作办公室委托，成立专家团队，评审论证非法吸收公众存款债权清退案，为执行案款清退提供思路和法律意见建议，目前已清退首批资金约3715万元，退赔比例达38.7%。

　　其次，首席法律咨询专家主动参与矛盾积案调处，实现了社会效益。例如围绕赣州市矛盾纠纷排查化解“个十百千万”工程专项行动，组织首席法律咨询专家协助责任单位，专门对久拖不结、久诉不息信访积案开展调处化解，以中立身份，从法律角度教育引导信访人停访息诉，助推案结事了，维护社会和谐稳定，截至目前已成功化解32件信访积案。

　　最后，首席法律咨询专家主动参与党委政府依法决策，实现了法治效益。围绕党政重大决策、重大事项、重大项目，组织首席法律咨询专家参与事前咨询论证、事中审查把关和事后监督指导，为政府依法行政、科学决策、规避风险提供法治支撑，助力法治政府建设。截至目前，赣州市法学会共先后组织首席法律咨询专家参与《赣州市交通局网络预约出租车经营服务管理细则》等规范性文件和行政决策决定合法性论证审查58次，参与江西伴生放射性固体废物处置项目等重大项目风险评估31个。

　　赣州市法学会会长邓忠平表示，目前，赣州市法学会已经将人社、医疗、环保等25个具有行政执法职能的单位纳入试点工作范围，形成职能单位委托、首席法律咨询专家受理的常态化工作模式。下一步，针对基层法学会规范化建设、首席法律咨询专家工作，赣州市法学会将坚持党的集中统一领导，锤炼忠诚担当的法治队伍，同时着眼法治宣传成效，在法治宣传教育中利用“红色+法治”提高宣传覆盖面和渗透力。此外，还将提高服务质效，为涉法涉诉涉稳等信访案件提供专业化法律服务，切实解决群众的法律问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力将首席法律咨询专家制度工作打造成具有赣南特色和实践价值的法学会工作精品名牌，推动首席法律咨询专家制度在平安赣州、法治赣州建设和建设革命老区高质量发展示范区中展现新担当、实现新作为。