聚焦全国两会声音

　　连玉明委员——

　　提升国家公园现代化法治水平

　　本报讯（记者李卓谦）作为三江源国家公园管理局首席专家，全国政协委员连玉明十分关注国家公园体系建设和法治化进程。在今年的全国两会上，他提出应推动国家公园法尽快出台，以法治引领国家公园现代化建设管理。

　　记者了解到，全国人大常委会高度重视国家公园制度建设，将国家公园法列入十三届和十四届全国人大常委会立法规划，由国务院牵头起草并提请审议。自然资源部、国家林草局已形成国家公园法草案送审稿报送国务院，司法部正在按程序进行征求意见和修改工作。

　　连玉明建议，加快国家公园法再征求意见，进一步突出国家公园法的管理法属性，尽快修改完善形成审议稿。他认为，要有针对性地破解中央与地方职责划分、跨区域设园体制机制等难题，明确国家自然资源的所有权与使用权管理新机制，实现从行政管理向多元共治转变，构建共建、共享、共赢建设管理新格局等相关内容，推动国家公园创新产权制度、管理体制机制和利益协调机制，为健全完善国家公园体制机制提供法治保障。

　　连玉明提出，应加强立法协同，充分考虑国家公园法与有关法律的衔接，修改完善配套法律法规，逐步构建职责明确、体制合理、运行良好的国家公园法律制度体系。他建议完善自然保护地法律制度体系，以整体性思维处理自然保护地法与国家公园相关立法的关系。在国家公园法中建立必要的衔接机制，预留可能的立法空间，为形成法律间的制度衔接、机制协同展开深入研究，为国家公园的规划、建设、保护、管理、发展、共享等提供更加系统的法律保障。同时，要加快自然保护地法的立法进程，适时提上立法议事日程。

　　皮剑龙委员——

　　进一步完善新业态从业人员社会保障制度

　　本报讯（记者潘巧）在数字经济时代，数字平台作为新业态从业者的主要聚集地和工作场所，发挥着越来越重要的作用。如何满足新业态从业者的需求，为他们提供必要的社会保障？今年全国两会上，全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙提交了关于发挥数字平台作用、进一步完善新业态从业人员社会保障制度的提案。

　　皮剑龙介绍，数字平台通常采用灵活的工作模式，使得新业态从业者可以自主选择工作时间和地点。这种灵活性也导致了新业态从业者难以享受稳定的社会保障。“数字平台作为新业态从业者的主要工作场所和收入来源，应承担起为他们提供必要社会保障的责任。”皮剑龙说。

　　为满足新业态从业者的多样化需求，皮剑龙建议构建灵活多样、层次分明的社会保障制度，可涵盖多种社会保险产品，为新业态从业者提供全方位、多层次的保障选择。从业者可以根据自身的工作性质、收入状况和个人需求，自由挑选适合自己的保险类型和保障期限。

　　在平台责任角度，皮剑龙建议强化政府指导监督作用，根据数字平台独特的用工模式，进一步明确其在社会保障体系中应承担的责任与义务，确保其运营行为更加合法、规范且合理。一是明确平台与新业态从业人员之间的法律地位，为新业态从业人员提供必要的劳动合同和法律保护；二是确立数字平台与新业态劳动者之间清晰的法律关系，确保新业态劳动者能够享有必要的劳动合同保障及法律庇护；三是对数字平台为新业态劳动者缴纳社会保障费用的标准和方式进行规范化管理。此外，皮剑龙建议充分利用互联网优势，建立统一化、便捷化、高效化的社会保障服务平台，构建动态化、个性化、智能化的社会保障缴费和待遇核算机制。

　　张琦委员——

　　构建统一的数据交易规则制度体系

　　本报讯（记者任文岱） 在今年全国两会上，全国政协委员、上海数据交易所董事长、上海联和投资有限公司副总经理张琦提出，应加快构建统一的数据交易规则制度体系，加快提升高质量数据的供给水平。

　　张琦认为，数据交易机构在我国数据要素市场建设中具有重要地位。数据交易所作为建设数据要素市场，以及促进数据交易流通的重要平台和载体，在北上广深等地已经有数年的实践探索。从全国来看，建议支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，并以法定形式明确国家数据交易所在交易规则制定、数据产品登记、交易合约登记及数据资产登记等方面的功能。依托国家数据交易所，利用可信交付、区块链、数据空间等技术，可建设服务全国的一体化数据交易基础设施，并有效链接地方和行业数据交易中心，促进形成“国家级+区域性+行业性”互联互通的多层次市场交易体系。

　　张琦建议，加快构建统一的数据交易规则制度体系，要以充分释放数据要素价值为导向，加快出台促进数据交易的法律法规、部门规章及政策举措等规范性文件，为数据流通使用提供全国统一的制度规则。应率先出台“数据要素登记管理办法”，推动界定数据来源、持有、加工、流通、使用、资产化过程中各参与方的合法权利；加快出台“数据交易场所管理办法”，明确多层次数据要素市场中不同类型交易机构的功能定位，统筹优化数据交易场所的规划布局，鼓励各类市场主体进场交易；加快建立合规高效的数据流通交易规则体系、数商认证体系，促进数据全流程合规流通交易和数商高质量规范发展，探索建立市场化运作的价格形成机制和收益分配机制。

　　李发权代表——

　　加大新安江源头自然保护区生态补偿

　　本报讯（记者潘巧） 在今年的全国两会上，安徽省黄山市休宁县鹤城乡新安源村党总支书记、村委会主任，全国人大代表李发权的多条建议聚焦新安江源头生态保护和农业经济发展。

　　休宁县是安徽省第三大水系新安江的发源地，也是六股尖省级自然保护区和黄山大鲵省级自然保护区所在地。李发权建议，应建立和完善自然保护区生态林补偿机制，对自然保护区内林木兑现生态补偿。

　　李发权介绍，目前因自然保护区野生动物对周边村庄群众的农作物和禽畜及生产生活造成的经济损失，存在补偿金额与实际损失差距大、申报不便等问题。建议完善补偿政策，简化申报手续和条件，由乡镇一级政府予以确认补偿。同时，对现有补偿标准进行完善更新，适当提升补偿标准，按实际损失予以补偿。此外，建议成立生态补偿基金，由属地乡镇政府负责管理，明确生态补偿的对象、方式和标准。同时，由上一级主管部门加强生态补偿资金的筹措和监管，确保生态补偿资金的使用效益，实现补偿基金使用既高效又安全。

　　近年来，休宁县抓住新安江流域生态补偿机制试点这一契机，把加强水资源和生态环境保护、生态文明建设与促进区域经济协调可持续发展有机结合起来，全面加强水资源及环境保护，大力发展生态产业，全县呈现经济较快增长、污染持续下降、环境质量不断改善的良好态势。

　　李发权建议，建立健全新安江源头特定地域单位有机农产品质量监测体系和标准，由政府牵头联合专业机构实施常态化监测，确保农产品品质，提高生态功能区农业品牌知名度、美誉度和公信力；打造特定区域有机农产品共享品牌，培育“新安源”知名品牌，在新安江源头辖区打造在长三角地区乃至全国叫得响、有影响力的农业区域公用品牌。