法学法律专家参与地方立法 助力自贡彩灯文化保护

以法点亮千年“灯牌”

　　近日，四川省自贡市张灯结彩，人头攒动，好不热闹。数十万游客被一场璀璨夺目、美轮美奂的彩灯盛会吸引而来……看着家乡灯火辉煌、游人如织的热闹景象，曾凡珂由衷地露出了笑容。

　　曾凡珂是四川轻化工大学法学院法学系主任、自贡市首席法律咨询专家，也是参加《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》立法论证会的一名法学法律专家。“在我心中，彩灯是家乡的代名词，承载着许多和家人一起的温暖回忆，也蕴含着盐都这座历史文化名城独特的文化底蕴和时代特色。”曾凡珂说。

　　彩灯文化源远流长，是浸润中华民族优秀文化基因、有上千年传承历史的传统民俗。自贡的彩灯更是融入自贡井盐、恐龙、美食、川剧等特色文化，以其富有个性的文化品位和艺术魅力，被誉为“天下第一灯”，闻名遐迩。

　　如今，彩灯作为自贡的一张名片，也是当地经济发展的重要引擎。据了解，制灯售灯、策展办会，彩灯相关企业就有上千家，年产值约60亿元，在国内灯展市场占有率达85％。30余年来，自贡灯会更是在80多个国家和地区举办，推动以彩灯为代表的中华优秀传统文化“走出去”。

　　“但是，当前我市彩灯文化保护工作还存在诸如保护体制未完全理顺、保护传承资金保障不足、没有建立彩灯文化保护名录、彩灯文化遗产保护工作未落到实处、保护传承专业人员缺失、传统技艺人员老化与人才断档、对彩灯文化缺乏系统的基础性研究、对彩灯产业集群化集聚化发展引导不力等问题。”自贡市人大常委会法制工作委员会有关负责人介绍。为此，自贡市人大常委会经广泛征集意见，深入调研论证，确定了自贡市彩灯文化保护条例立法项目。

　　传承弘扬地方优秀传统文化，加强自贡彩灯文化保护，离不开法学法律专家的出谋划策。从事法学研究工作多年的曾凡珂，受邀参加《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》的形成工作，助力地方立法工作。

　　曾凡珂参与的《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》专家论证会，围绕该条例（草案）的适用范围和保护对象、部门职责、保护措施、彩灯传统制作技艺代表人制度及处罚设置的合理性等问题进行了论证。她建议规范部门职责和处罚部分的立法语言，完善公民、法人和其他组织提出列入彩灯文化资源保护名录的申请或者建议的相关规定。

　　经过多番努力，《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》于2023年10月31日经自贡市第十八届人大常委会第十四次会议第一次审议。

　　此后，自贡市人大常委会法制工作委员会紧锣密鼓地向市级相关部门、各区县人大常委会、基层立法联系点发函征求意见建议，同时，广泛征求社会公众意见，并对法规草案核心条款和存在较大分歧意见的条款通过讨论会、立法听证会、论证会进行重点论证后，形成了《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》（法制委审议稿）。

　　作为资深法律实务工作者的自贡市人民检察院检察委员会专职委员万利，也受邀参与到《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》的工作中，并参加了今年1月19日召开的立法论证会。

　　万利告诉记者，该条例（草案）以专章形式规定了彩灯文化资源保护与传承，明确了从彩灯文化资源的调查、收集、整理，到保护名单的申报、认定和专家评审，再到核定公布全流程的具体程序，与名录保护制度形成完整的制度闭环，为彩灯文化资源纳入法规保护体系提供了立法支撑。

　　事实上，不只曾凡珂、万利，还有四川亚峰律师事务所自贡分所主任罗云宽、四川轻化工大学经济学院教授吴晓东等多名法学法律专家，都参与了此次立法论证工作。

　　“《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》形成过程中，自贡市法学会在发动法学法律工作者参与、广泛收集多位专家立法意见、及时归纳上报相关意见建议等方面做了大量工作。”自贡市人大常委会法工委有关负责人说。

　　据自贡市法学会副秘书长杨洋介绍，近年来，自贡市法学会积极组织法学法律专家参与地方立法工作，除《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》外，还参与了《四川省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例（草案）》《自贡市畜禽养殖污染条例（草案）》《自贡历史文化名城保护条例（草案）》等地方法律法规的制定，为地方立法工作提供了有力支撑。“近日，自贡市法学会还收到了自贡市人大常委会法工委发来的感谢信，感谢我们法学会会员专家积极参与地方立法并作出贡献。”杨洋说。

　　在万利看来，优秀的自贡彩灯文化是千百年来自贡人民的智慧结晶和精华所在，是“天下第一灯”“南国灯城”等亮丽名片的根和魂。“作为一名法学法律工作者，我们更应当从对历史负责、对自贡人民负责的高度去深刻认识用法律制度保护彩灯文化、用法治护航彩灯事业发展的重要性和必要性。”万利表示，未来，自己将发挥所长，切实推动法律制度把彩灯文化保护好，切实用法治为彩灯事业保驾护航。

　　“像爱惜自己的生命一样保护彩灯文化，让彩灯文化得到更好的利用和发展，更好地满足全国、全世界人民的精神文化生活需求。”万利说。

　　“随着法治建设的深入推进，地方立法在国家治理体系中的作用日益凸显。作为首席法律咨询专家，我有幸参与其中，为地方立法提供专业建议和意见。在这一过程中，我深感责任重大，同时也收获颇丰。我不仅拓宽自己的视野，提升自己的专业素养，更积累了宝贵的实践经验。在未来的工作中，我将继续努力，为法治建设贡献自己的力量。”曾凡珂说。

　　就在一个星期前，自贡市人大法制委员会召开第十三次全体会议，对《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》（法制委审议稿）进行了统一审议，形成了《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》（二次审议建议稿）。2月29日，《自贡市彩灯文化保护条例（草案）》将提请自贡市第十八届人大常委会第二次审议。此时，参与过该条例（草案）的多位法学法律专家坦言：“内心充满了期待。”