福建泉州“首席”为加快推进“海丝名城”建设贡献法治智慧

　　“围绕传承‘晋江经验’，从民营企业角度做好法律咨询服务工作，积极为民营企业面临的法律问题把脉问诊；要持续关注古城保护，围绕泉州世界文化遗产典范城市建设进行相关调研，为政府依法保护古城提供决策参考；根据泉州的现实需求加强海丝司法前瞻研究，为‘出海’的泉州企业保驾护航……”

　　2023年12月20日，在福建省泉州市首席法律咨询专家聘任仪式暨工作推进会上，华侨大学海上丝绸之路司法联合研究中心主任、泉州市首席法律咨询专家、法学教授陈慰星代表首批“首席”发言。

　　从泉州的悠久历史出发，从泉州的现实市情民意出发，陈慰星的发言赢得阵阵掌声。“首席法律咨询专家工作具有高端、专业、权威等特点，不可能事事兼顾、面面俱到，必须把党政所急、大局所需、人民所盼、法律所赋的突出问题作为发力点，力求干在关键处，做到点子上，提出质量高、对策性强、切实管用的对策建议，当好推动全市经济社会高质量发展的参谋和智囊。”泉州市法学会相关负责人说。

　　历史的记忆需要被守护和传承

　　“‘世遗’之城泉州，处处烙印着历史的记忆。我们法学法律工作者要守护和传承这份记忆，要为古城的科学利用、依法保护建言献策，为相关部门提供更加具体的本地化建议，为当地古城保护和建设添砖加瓦。”在“首席”工作推进会上，陈慰星着重对自己近年重点关注的古城文化方面的研究进行了阐释。

　　从事诉讼法学等方面研究的陈慰星为何近年更多关注古城文化研究和保护并且成果颇丰？这源自于他对故乡泉州这座历史文化名城的特别情感。

　　泉州是一座古老的城市，至今已有1750多年的历史。是国务院首批历史文化名城、东亚文化之都，联合国唯一认定的“海上丝绸之路”起点，联合国教科文组织将全球第一个“世界多元文化展示中心”定址泉州。2021年7月25日，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”顺利通过联合国教科文组织第44届世界遗产大会审议，成功列入世界遗产名录，成为中国第56项世界遗产。

　　“泉州在保护、传承、发展、活化和利用世界文化遗产过程中，进行了体系化的改造并获得了良好的‘世遗’保护和城区发展成效，有较为充分的条件打造世界文化遗产典范城市。”作为“泉州世界文化遗产典范城市建设”课题组负责人的陈慰星说，“古城建设更要坚持‘内外双修’，以‘微改造’的绣花功夫，扎实做好遗产点建筑、历史街区和老街巷修缮提升工作，致力打造‘见人见物见生活、留形留魂留乡愁’的魅力古城。”

　　记者了解到，围绕泉州世界文化遗产典范城市的建设，陈慰星带着课题组专家团队进行了市区古建筑以及古建筑保护构件的相关调研，还实地调研了泉州海丝史迹保护巡回法庭，并分别就涉侨古厝纠纷、涉侨知识产权保护等展开专题研讨。

　　同时，陈慰星还通过华侨大学海丝司法研究中心与泉州市鲤城区人民法院海丝史迹保护巡回法庭，设立了“海上丝绸之路司法实践基地”，与鲤城区人民检察院合作设立了“古城保护公益诉讼检察理论研究基地”，就古城保护开展了相关检察公益诉讼和“古城护宝”等主题调研。课题组还就打造世界文化遗产典范城市中古城保护，协同泉州市委政法委、泉州市法学会等单位，于2022年启动了“助力遗产传承、守护世遗泉州”征文活动，获得社会各界积极响应。

　　不仅如此，陈慰星还先后参与了《泉州市海上丝绸治理史迹保护条例》《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》《泉州市历史文化名城保护条例》等地方性法规的制定。“这些《条例》突出了业态引导和活态保护，特别对闽南传统文化的保护传承利用进行了规定，凸显了泉州特色。”陈慰星说。值得一提的是，新年伊始，有陈慰星参与的《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》于2024年1月1日正式施行。

　　为“爱拼才会赢”注入法治思维

　　“老一辈泉州闽商敢打敢拼，完美诠释了‘爱拼才会赢’的精神内涵，创造一个又一个商业传奇，是中国商业史上不可或缺的重要力量，泉州也成为全国民营经济最具活力的地区之一。”福建泓源律师事务所主任、泉州市首席法律咨询专家指导委员会委员、首席法律咨询专家洪秋生告诉记者，“正因为这种敢冒风险甚至不计后果的‘拼’，导致一些泉州闽商在发展中对法律法规没有高度重视，企业发展方向出现偏差，以为仅凭自己的经验和胆识，就可以在商界中大展身手。殊不知，企业的发展，一定要以法律为依据，依法办企，才能让企业发展得更加健康有序。”

　　长期关注泉州民营企业发展的洪秋生给记者讲述了他提供法律咨询意见的相关案例。部分泉州民营企业家以为公司设立采用注册资本认缴制度，在注册时只需认缴而无需实际缴费，在公司设立时过高地填写注册资本金金额，有的甚至高达一两个亿元。然而，股东对自己认缴的注册资本金应当承担实缴的义务，有些民营企业家未缴纳注册资本金就转让股权，在公司负债无法偿还的情况下，最终法院判决该企业家在认缴的注册资本金范围内对公司债务承担补充责任。

　　“实践中，有些企业家缺乏法律意识，没有意识到认缴虚高的注册资本金也是一种投机风险，最终给自己和企业带来后患。”洪秋生说，“由此可见，提高民营企业家法律意识，促进企业合规经营合法发展有多么重要。”

　　近年来，洪秋生及其团队为本土民营企业“把脉问诊”，开展风险预警提示及企业普法活动，同时参与相关部门组织的“法治进企”行动，通过典型案例剖析，为企业提出防治对策，促进企业守法从业、诚信经营，不断为泉州营造法治化营商环境助力。

　　另外，在近年来的实务工作中，洪秋生感到欣慰的是，新一代泉州闽商的法治意识越来越强。“许多企业家在继承了老一辈敢拼敢干的闽商精神的同时，当遇到法律上的问题，也能主动找我们咨询，并寻求最优解决方案，努力把法律风险降到最低。”洪秋生说，“这种好的现象，一方面是新一代泉州闽商的整体素质在不断提升，另一方面也与外部法治环境影响密不可分。”

　　近年来，泉州政法系统大力支持民营经济健康发展，精准对接企业发展诉求，充分发挥打击、预防、监督、服务的政法工作职能，用法治护航民营企业健康发展。泉州市法学会组织法学会会员、首席法律咨询专家积极参与其中。如泉州石狮市首席法律咨询专家立足“丝路商贸”蓬勃发展的市情，积极构建“产业供给链+司法服务链”双链融合发展模式，以“强链、稳链、补链”为路径深化法治护企；泉州市晋江市政法系统构建起“亲清护企”新模式，法学会会员、首席法律咨询专家为相关部门出台的稳企惠企兴企举措提供法律咨询和法律意见。

　　“‘首席’在不突破法律框架底线的前提下，引导泉州闽商依法开展投资经营活动，以更优的法治服务切实解决他们的急难愁盼，为在民营企业中营造‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的法治氛围贡献绵薄之力。”泉州市委政法委副书记、市法学会党组书记谢晓章如是说。

　　为地方提升基层治理能力提供支撑

　　截至目前，泉州及其12个县（市、区）以及市直机关已聘任首席法律咨询专家145名，入库专家445余人。各地首席法律咨询专家根据本地情况，在不同岗位和领域为建设“海丝名城”发挥着应有的作用。

　　2023年12月27日，整合12345便民服务中心、社会治理中心、网格化服务中心、信访咨询投诉中心、矛盾纠纷多元化解中心、劳动保障维权服务中心、社会治安防控中心、“融警务·汇治理”警网融合中心、基层基础管控中心等9个中心职能的南安市综治中心挂牌成立。该中心设立了南安首个首席法律咨询专家工作室。

　　南安市委常委、政法委书记黄队强告诉记者：“首席法律咨询专家工作室让我市的首席法律咨询专家有场所办公，让他们能够全身心地参与到政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解工作中，为推动我市县域治理贡献一份力量。”

　　不仅在南安，泉州其他县（市、区）也根据本地实际情况，探索符合地方特色的“首席”工作制度。其中，德化县的“首席”工作制度具有鲜明的地方特色。德化县委政法委、县法学会吸纳了30名法律专业能力强、专业素质高的法学会会员组建法律咨询专家库，从中推选出6人作为首批县级首席法律咨询专家团队成员。同时，该县推行“双首席”制度，即在同一案件中配备两名首席：以一名具有法律专业资质的公职人员担任“首席”，参与涉及重大决策论证、重大法律风险防控问题的解决；另一名以当地比较有威望、公众认可度较高的律师担任“首席”，参与涉及重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解工作。

　　德化陶瓷制作技艺有着悠久历史，曾作为“海上丝绸之路”的主要输出商品之一，远销世界各地。如今，德化县立足陶瓷产业发展需求，积极推动首席法律咨询专家向乡镇、向特色产业延伸，全力破解部分乡镇以及陶瓷企业法治力量较为薄弱的难题。

　　比如，德化县龙浔、浔中两镇分别建立首席法律咨询专家团队并入驻乡镇社会治理中心，主动下沉到基层一线调研，开展研判，积极参与乡镇矛盾纠纷调处等工作，助力乡镇提升基层治理的能力。与此同时，德化县还因地制宜，实行片区联建工作模式，分别在东部片区、西南片区、西北片区建立起三支片区首席法律咨询专家团队，分别在片区中心乡镇设立首席法律咨询专家工作室。另外，德化县还组建了专职服务陶瓷产业的首席法律咨询专家团队，为陶瓷产业发展过程中有需求的党委政府、陶瓷企业、相关部门提供相关法律咨询服务、提出法律意见、参与纠纷调解，从而推动化解了一批影响陶瓷产业发展的“疑难杂症”案件，为“出海”企业把稳航向。

　　“全市首席法律咨询专家要坚持从市情县（市、区）情实际、工作需要、解决问题出发，认真研究解决一些有重大影响的难题，及时公正提供法律咨询。同时，在政府决策咨询工作中、疑难案事件调处中，要做到有序、有力、有为，持续推进，将首席法律咨询专家工作做细做实、做深做到位，为泉州市加快建成‘海丝名城’‘智造强市’‘品质泉州’贡献法治智慧和力量。”泉州市法学会相关负责人说。