新疆玛纳斯县发展新时代“枫桥经验”丰富基层社会治理机制

解决“小问题” 铸就“大平安”

　　近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县锚定“强基础、保一线、创枫桥”工作目标，创新思路方式，围绕“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”，不断丰富基层社会治理机制。

　　全面实现“一网覆盖、一网兜底”

　　玛纳斯县将网格化建设作为推动社会治理提质增效、践行新时代“枫桥经验”的重要举措，全面推进网格规范化建设，不断完善体系、配强力量、优化服务。

　　通过优化整合，目前，县、乡、村三级网格中心全部实现实体化运行，全县92个村（社区）共划分基础网格188个、专属网格183个，选配网格员1017名，调动基层网格员工作积极性，发挥好网格员作为信息员的作用，通过入户走访、电话、微信等形式开展日常矛盾纠纷排查，发现问题积极协调解决，实现“一网覆盖、一网兜底”。

　　近期，玛纳斯县玉矿小区1号楼1单元602室地下室出现漏水情况，住户查看后发现是外部管道井内积水。网格员得知这一情况后，第一时间联系施工方到现场进行查看并着手维修工作。为了更好地打通民生服务和社会治理最后“一公里”，玛纳斯县还建立了156个网格党支部，构建起党建引领“网格化”联系服务全县12万名群众的“一盘棋”工作格局，实现“人在格中走、事在格中办”的工作目标。

　　除此之外，玛纳斯县推行专职网格员定格、定岗、定员机制，建立社区包户精准分类台账，开展全程代办、走访入户、服务群众等工作，提升专职网格员履职能力和服务管理水平。

　　自开展网格化建设以来，玛纳斯县聚焦影响稳定的“小矛盾、小案件、小隐患、小事情”联动发力，依托基层调解组织，以警务室民警、村（社区）干部、网格员为骨干，合力调处各类小矛盾，确保一般性矛盾化解在基层，依托基层网格中心（综治中心），鼓励网格员介入各类纠纷防范小案件。

　　同时，健全网格吹哨机制，疏通联动各环节难点、堵点问题，落实综治信息平台运行的网络配置，完成联动单位注册43家，同步推进联动单位认领网格工作，制定网格运行机制示意图，截至目前，今年已累计办理“网格吹哨”事项962件，办结率100%。

　　创新实施“333”矛盾调处工作法

　　任某与赵某均系玛纳斯县北五岔镇某村农民。今年4月，该村村干部在开展矛盾纠纷常态化排查时，赵某反映其与任某存在土地承包纠纷。

　　赵某表示，任某在2014年将40亩土地以每亩230元的价格承包给自己耕种，承包期至2028年。2019年，任某多次找到赵某要求提高承包费用，赵某考虑到当时土地承包价格普遍上涨，便给任某补偿了1万元，双方再次签订了协议，明确继续履行合同至2028年，且任某不能再以任何理由提高土地承包费。

　　今年，任某又找到赵某，要求再次提高土地承包费，遭到赵某拒绝。4月20日春播开始后，任某夫妇多次阻挠赵某正常播种，导致赵某承包的40亩棉花地未能播种。

　　赵某向村人民调解委员会提出调解申请，让任某履行双方签订的土地承包合同，并赔偿自己今年的损失。村人民调解委员会多次辗转赵某和任某家，但双方均不肯让步，在调解无果的情况下，村人民调解委员会上报至镇人民调解委员会，请求协助调解。

　　北五岔镇人民调解委员会受理赵某的调解申请后，高度重视，立即指派调解员开展调解工作，迅速化解纠纷，保障农户正常的生产秩序。调解员分别请来赵某和任某夫妇了解相关情况，随后从法律角度对任某夫妇进行法律法规讲解，并提醒任某应当按照合同约定履行自己的义务，又告知任某夫妇其阻挠赵某正常播种的行为是违法的，双方之间发生纠纷应当以合法合理的方式解决。随后，调解员请纠纷双方坐下来，协商一个可以满足双方诉求的解决方案，但双方最终未达成一致意见。

　　该纠纷是一起典型的土地承包纠纷，看似不复杂，但关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定，如果不及时加以引导调处，双方的矛盾可能会加深，甚至造成严重后果。

　　为了不影响赵某的生产秩序，造成更大的损失，调解员当即联系了北五岔镇人民法庭联合调解。最终，双方在调解员和法官的反复调解下互相谅解，达成调解协议，这起影响春耕生产的土地承包合同纠纷得到有效化解。

　　近年来，玛纳斯县创新实施“333”矛盾调处工作法，即做到“点、线、面”情况三了解，抓住主要矛盾点、梳理矛盾点主线、依据线索映射面，实现矛盾要素全掌握；“法、理、情”调处三出击，行政事业单位依法出击、村（社区）力量依理出击、亲属友人依情出击，三方合力调处；“消、和、访”服务三到位，确保消除隐患及时、和解双方高效、回访跟踪满意。

　　同时，依托信访接待中心、诉讼中心、人民调解中心、法律服务中心等资源，加快推进县乡“一站式”矛盾纠纷化解中心（公共法律服务工作站）规范建设，并用好“12345”网络问政直通车平台，推进政务服务热线、网络投诉信箱等社情民意一体受理，畅通群众诉求表达渠道，推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，努力把问题解决在萌芽阶段，把矛盾化解在基层一线，今年以来累计排查调处各类矛盾纠纷2130件，调处率99.62%，未发生民转刑案件。