2022年北京市法治建设年度报告

　　2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。中共北京市委和市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋发有为推动新时代首都发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹推进全市法治建设各项工作，法治中国首善之区建设取得明显成效。

　　一、统筹推进全面依法治市工作

　　坚持以党的二十大精神为引领，学习宣传贯彻习近平法治思想取得新成效。分层次开展学习培训、全方位组织宣传报道、大力度抓好研究阐释。统筹推动全市各级党委（党组）、各级党校（行政学院）和各研究机构、高等学校等开展学宣研释。制定学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作台账。

　　始终坚持党的领导，全面依法治市不断向纵深推进。组织召开市委全面依法治市委员会全体会议，传达中央全面依法治国委员会会议精神，并研究贯彻落实举措，统筹谋划、安排部署年度重点工作。制定市委常委会工作规则。全年制定党内法规和规范性文件69部，对提请市委常委会审议的45项议题文件进行前置审核。组织全市16个区、经济开发区、29个市级部门和338个街乡镇党政主要负责人按时完成年终述法。组织推动中央依法治国办法治政府建设督察反馈问题整改，细化67项整改任务。扎实开展市、区法治建设实地督察。

　　坚持助推高质量发展，法治服务保障重点工作展现新作为。制定实施冬奥会司法保障意见，组建“京津冀服务北京2022年冬奥会冬残奥会法律服务团”等，建立涉冬奥会案件绿色通道。制定知识产权民事案件适用惩罚性赔偿审理指南，发布知识产权司法保护十大案例。建立营商环境创新试点城市改革协调推进机制，推进95项改革事项落地。做好促进本市工业平稳运行等20件市级涉疫决策文件合法性审查工作，制定出台支持企业复工复产、稳产达产24条法治保障措施。

　　坚持以人民为中心的发展思想，法治服务保障创新发展带来新活力。继续推出第五批201个告知承诺事项。分类制定信用核查办法。完成行政复议体制改革。健全接诉即办诉求分类处理等制度和与公检法司协同联动机制，推进104项政策出台。制定“十四五”时期北京市公共法律服务体系建设发展规划。开展行业性专业性人民调解组织规范化建设。

　　二、人大立法和监督

　　2022年，市人大及其常委会制定地方性法规13件、修改地方性法规5件、废止地方性法规2件；市人大常委会听取和审议专项工作报告、计划预算决算情况报告、备案审查工作情况报告19个，开展执法检查3项，开展专题询问2项。

　　提高立法工作质效，以高质量立法保障高质量发展。市人大常委会制定北京中轴线文化遗产保护条例、城市更新条例；制定种子条例、知识产权保护条例、中国（北京）自由贸易试验区条例，修改优化营商环境条例；制定土壤污染防治条例、节水条例，修改实施《中华人民共和国水法》办法；制定公共文化服务保障条例；制定国民经济和社会发展计划审查监督条例，修改市人民代表大会议事规则、市人大常委会议事规则。与天津市、河北省人大常委会共同起草、分别通过关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定。

　　依法履行备案审查工作职责。市人大常委会健全备案审查工作年度报告制度。听取和审议了市人大常委会法制办公室关于2021年备案审查工作情况的报告。全面推进“有件必备”，共接收报送备案规范性文件78件。着力深化“有备必审”，坚决践行“有错必究”，对收到的审查建议，做到“应审尽审”，对公民提出的5件审查建议进行了研究。

　　听取和审议专项工作报告。市人大常委会听取和审议市人民政府关于本市2021年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，关于发展壮大农村集体经济、推动共同富裕情况的报告，关于纵深推进“两区”建设、促进首都高质量发展情况的报告。听取市人民政府关于本市优化营商环境工作情况的报告（书面）、关于《北京城市总体规划（2016年—2035年）》实施情况的报告（书面）。听取和审议市高级人民法院关于加强未成年人审判工作情况的报告、市人民检察院关于加强未成年人检察工作情况的报告。

　　开展执法检查和专题询问。2022年，市人大常委会检查《北京市非机动车管理条例》《北京市接诉即办工作条例》和《北京历史文化名城保护条例》实施情况。结合听取审议市人大常委会执法检查组关于检查《北京市非机动车管理条例》实施情况的报告、市人大常委会执法检查组关于检查《北京市接诉即办工作条例》实施情况的报告开展专题询问。

　　三、法治政府建设

　　持续推进政府职能转变。精简行政许可事项140项，深化“证照分离”改革。深化综合窗口2.0改革。出台加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见。健全接诉即办诉求分类处理等配套制度。

　　提升科学民主依法决策水平。落实市政府2022年立法工作计划，提请市人大常委会审议8项法规草案，完成10项政府规章立、改、废工作。邀请媒体参加市政府常务会议，对涉及公众利益的重要规划、重大公共政策和措施等，邀请市民代表列席会议。持续开展区政府重大行政决策案例评审活动。印发进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的指导意见，352件市政府行政规范性文件或重大行政决策履行合法性审核程序，493件报送市政府备案的行政规范性文件履行备案审查程序。

　　推进严格规范公正文明执法。完善北京市行政处罚案卷标准。持续推动“6+4”一体化综合监管体系建设。全面推行“双随机、一公开”监管。健全综合执法与行业监管协同机制。加强基层综合执法队伍建设。加快推进北京市行政执法信息服务平台三期建设。

　　推进突发事件应对规范化建设。制发城市安全风险评估三年工作方案。编制应急避难场所相关标准。印发规模疫情条件下灾害事故等应急预案。制发“十四五”时期应急救援力量建设规划，研究起草深入推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见，编制火车站等场所应急管理体系建设标准，试点开展基层应急能力规范化建设。

　　强化内外监督工作合力。按期办复全国和市级建议提案。市政府向市人大常委会报告工作20项，提请审议事项15项。向市政协通报工作2项。研究起草推进行政机关负责人出庭应诉工作指导意见，全市各级行政机关负责人出庭应诉1705次。加强审计监督，全年共审计单位143个。出台深化政务公开促进政策服务工作办法。推出外资企业设立等23项主题服务。

　　健全矛盾纠纷行政预防化解体系。推进行政复议体制改革落地落实。全市各级行政复议机关受理复议案件13992件，审结12195件。开展主题普法活动。构建公共法律服务网络体系。强化法律援助服务，面向妇女等特殊群体开展公共法律服务专项活动。

　　四、监察法治建设

　　聚焦“国之大者”强化政治监督。出台加强政治监督实施意见。全力以赴围绕冬（残）奥会筹办举办开展全流程抵近监督。紧盯疫情防控优化措施落实，重点围绕保障群众就医、购药、保供稳价“三条主线”开展监督。召开首都经济社会发展重点任务监督工作部署会，聚焦京津冀协同发展、“三城一区”主平台建设中的重大工程、重点项目开展监督。开展地方隐性债务问题专项整治。推动解决基层治理难题、群众急难愁盼问题，对考核排名靠后单位分类分层溯责，核查属实接诉即办工单4706件。督促开展规自领域制度执行情况检查评估。

　　巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。着力查处破坏首都政治生态的腐败案件，对13名市管正局职“一把手”采取留置措施。加强国企领域腐败问题查处与治理。建立全市行贿人信息库。持续开展追逃追赃，追回外逃人员12名。针对案件暴露的漏洞和短板，提出纪检监察建议，推动审批、监管等领域制度建设。

　　持之以恒加固中央八项规定精神堤坝。查处形式主义、官僚主义问题131个，给予党纪政务处分114人。开展违规公款吃喝、送礼、奢靡消费等问题专项监督，查处享乐主义、奢靡之风问题373人，给予党纪政务处分306人，通报曝光64起。加大对中央和市级重点挂牌案件督办力度。

　　圆满完成十二届市委巡视全覆盖任务。制定并经市委常委会审议通过《十三届北京市委巡视工作规划》。有序推进十三届市委首轮巡视，实现对16个区纪委区监委机关和区委组织部提级巡视全覆盖。制定《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》，组织召开5次巡视整改专题会。加强对巡察工作的分类指导，一对一指导16区完成新一届区委巡察工作规划。

　　五、政法领域全面深化改革

　　2022年，中共北京市委全面深化改革委员会面对新时代要求和人民期盼，继续全面落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，坚持党对政法工作的领导，扭住司法责任制改革这个“牛鼻子”，健全诉讼制度机制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化检察机关法律监督职能，实施常态化社会治安整治，夯实基层法治基础，着力提升公共法律服务体系建设和服务能力，完善便民利民改革举措，解决人民群众急难愁盼问题，推动全面深化政法领域改革走深走实。

　　（一）审判工作及改革

　　2022年，全市法院收案804109件，审结819882件。

　　深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。不断完善认罪认罚从宽制度适用。继续推进量刑规范化工作。扎实推进审级职能定位改革。北京市高级人民法院民一庭持续抓好全市各中院民事审判业务片会在统一裁判标准方面的功能作用，对9个领域80个问题进行规范。北京市第二中级人民法院建立案件提级管辖机制，将统一裁判标准问题作为提级管辖的重点案件考虑，率先提审一起涉重大法律适用分歧的民事案件。北京市第三中级人民法院建立跨审级法官会议机制；全面加强环境资源审判，稳步推进人民法庭建设。北京市第四中级人民法院构建重大生态环境保护公益诉讼案件审理机制和审判专业团队，建立类别化的专家库。密云区人民法院发布全市首份《法治保水白皮书》，推进生态环境“多元共治”。朝阳区人民法院优化人民法庭的布局和功能定位。通州区人民法院张家湾法庭参加服务国家新型城镇化建设试点，被最高人民法院确立为全国唯一一家城乡结合试点法庭。

　　（二）检察工作及改革

　　2022年，全市检察机关办理“四大检察”案件91109件，受理各类监督线索152913件。

　　全面履行“四大检察”职能。办理刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件63715件、15167件、7661件、4566件；在办案总量上升的情况下，刑事检察办案比重下降至69.9%，民事、行政、公益诉讼检察办案比重上升至30.1%，在满足新时代人民群众多元法治需求上进步明显，检察履职由刑事检察一枝独秀向“四大检察”更趋全面协调、结构更趋优化转变。

　　加强人权司法保障。根据犯罪情况和治安形势变化，推动刑事案件律师辩护全覆盖试点。2022年，认罪认罚从宽制度适用率达90.6%，依法不批捕11341人、不起诉6278人。

　　强化检察机关法律监督职能。侦查、审判、执行等监督办案55494件；审查逮捕、审查起诉等司法办案35615件。

　　以构建检察业务质效评价指标体系推进检察业务发展质量变革。行政公益诉讼全部通过诉前程序完成问题整改，实现检察办案“降碳减排”。以深化司法责任制综合配套改革推进检察业务发展动力变革。2022年编发金融、网络、涉外等业务领域6批35件参考性案例，确保检察权始终在法治轨道上运行。发挥“数字革命”能动牵引和带动新时代检察理念、方式、机制和实践创新的效能，推动“业务数据化”向“数据业务化”转变。

　　（三）公安工作及改革

　　维护首都安全。圆满完成重大安保任务。落实“以人民为中心”“常态化办会”要求，顺利完成全国两会、服贸会安保任务，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等重大安保任务；全力打好疫情防控阻击战。在疫情防控中体现公安担当，会同卫健、疾控、交通等部门，牵头搭建市8小时指挥部，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会的影响；加固网络安全防线，依托专项行动，严厉打击网络犯罪。坚持依法管网治网，全力营造晴朗网络空间。

　　打击犯罪工作。持续保持对涉枪涉爆、盗抢骗等群众反映强烈的突出犯罪的高压打击震慑态势，重拳打击盗掘、盗窃文物等犯罪，深入推进打击养老诈骗犯罪专项。对毒品案件快侦、快办、快查、快处，形成并持续保持缉毒严打高压态势；牢固树立“以人民为中心”的执法办案理念，以金融、涉众等领域经济犯罪为重点，攻坚查办一批在北京市乃至全国有影响力的大要案。持续完善警政、警税、警银、警企协作机制，切实把各类经济活动置于规范有效的监管之下；打击电信网络诈骗犯罪。将涉案“两卡”及GOIP、洗钱“水房”等黑灰产作为主攻方向，打掉团伙窝点155个，破获案件1.25万余起。推动38个第四级反诈中心建设运行，健全完善分级分类预警劝阻处置模式，累计劝阻被骗事主2370余万人，避免经济损失94亿余元。

　　社会治安防控。实施常态化社会治安整治。深化“警种融合、并肩治乱”机制，紧盯“群众身边的小案，警察眼皮底下的违法”，对涉黄涉赌、黑车黑摩的等治安顽疾实施全环节、全链条侦查打击，500支综合执法小分队每日街面巡逻。构建首都中心区防控体系。进一步严密行业场所管控及安全监管。

　　全面提升执法统筹科学化水平。在全国率先制定执法办案管理中心工作机制提质增效工作意见及“十项措施”，创新提出“执法总部基地”新定位，全力打造执法规范化新生态“北京样本”。

　　（四）司法行政工作及改革

　　全面推进各项改革任务落实落地。研究制定建设国际仲裁中心的实施意见和北京仲裁委员会体制机制改革方案；对办理律师类和司法鉴定类4项政务服务事项实施告知承诺制；在部分公证机构提供不动产登记网上申请服务，开展海外远程视频公证试点。

　　推进严格规范公正文明执法。认真贯彻落实行政处罚法，全面落实权力清单管理制度。依法办理律师、公证、法律职业资格认定等行政许可18382件，法律援助行政给付783件；实施“双随机”检查361次。

　　深化依法治理。研究制定落实北京市关于加强社会主义法治文化建设的各项措施；组织第九批全国民主法治示范村（社区）申报工作；开展市级民主法治示范村（社区）年度创建工作，联合市民政局、市农业农村局等命名517个市级民主法治示范村（社区）；加强乡村“法律明白人”培养，指导各涉农区培养1.2万名乡村“法律明白人”。

　　夯实基层法治基础，助力更高水平平安北京建设。全力推进16个区和经开区、342个街镇成立社区矫正委员会，实现市、区、街乡镇三级矫正委员会全覆盖。着力加强司法所建设，开展专项督查；组织召开全市司法所业务工作培训会。

　　加强律师管理。强化律师行业政治引领。扎实开展“党和人民满意的好律师”主题活动。构建向市检察院移送民商案件、行政案件抗诉线索的通道和机制。助力矛盾纠纷多元化解。遴选110名律师组建接诉即办律师服务团。组建法律顾问团队助力首都监狱戒毒法治化建设。大力提升北京涉外法律服务国际影响力，承办第二届中国国际服务贸易法律论坛。加强律师执业监督。成功上线北京律协统一登录平台。

　　六、法治社会建设

　　（一）法治宣传

　　北京市建成宪法宣传教育基地。组织“美好生活·民法典相伴”——北京市普法联盟主题宣传暨民法典集中宣传月活动，开展“十个一”普法宣传活动；制作推出全国首档大型日播民法典普法宣传节目《民法典通解通读》，联合播出140余期，北京地区收视人群平均每分钟达到40万人；排演全市首部民法典普法话剧《爱·法》。市司法局组织开展“迎接二十大 送法进万家”“宪法宣传周”等主题活动13800余场；市国资委组织开展“京企云帆”法治讲堂，参加国务院国资委法治讲堂，持续加大“国资京京·国企法治建设”栏目法治信息编发、宣传力度。北京仲裁委员会主办《中国商事争议解决年度观察》线上发布会及“北仲有约”线上课程。

　　（二）非诉讼纠纷解决机制

　　人民调解、行政调解。全市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查394195次，调解案件207081件。村（居）人民调解委员会委员换届工作依法完成；全市人民调解员等级评定，产生四级调解员共19911人；行业性专业性人民调解组织领域拓展，全国首家网络文艺知识产权纠纷人民调解委员会和全市首家知识产权纠纷调解中心成立。全市各级行政机关共受理行政调解案件51.5万件，调解成功24.2万件。

　　商事争议仲裁。北京仲裁委员会/北京国际仲裁中心（BAC/BIAC）共受理案件8421件，案涉标的总额为911.62亿元。全年受理亿元以上案件137件。结案7313件。仲裁结案类型包括裁决4369件、调解1117件、撤案1827件。受理国际商事仲裁案件221件，受案标的总额为96.12亿元。国际案件当事人涉及美国、日本等27个国家和地区。有19个案件的双方当事人均含有境外主体。

　　（三）法治国企建设

　　强化风险排查处置，健全完善法律风险管理长效机制。组织市管企业开展重大案件处置和重大合同履行情况专项法律风险排查。制定并发布2021年度市管企业法律纠纷案件情况通报白皮书，全面梳理分析企业年度法律纠纷案件，指导企业健全完善管控机制。协调督办企业重大案件，推动重大风险妥善处置，维护国有资产安全。

　　深入开展分类考核，推动提升企业法治建设整体水平。组织开展2021年度市管企业法治建设考核评价工作，形成对41家市管企业（含5家市管金融企业）法治建设考核评价结果，并将其纳入企业领导人员经营业绩考核。优化考核指标，对不同类型企业实施分类考核。扩大考核覆盖面，首次将市管金融企业全部纳入法治建设考核，推动企业探索建立符合金融企业特点的法治建设体系。

　　推进落实总法律顾问制度，加强企业法务人才队伍建设。开展2021年度市管企业总法律顾问述职评议，督促总法律顾问切实行权履职。督促市管企业狠抓子企业总法律顾问制度建设。推动法务人员力量及专业素养进一步提升。

　　全面推进合规管理体系建设，推动企业合规管理提质增效。推动市管企业合规管理全覆盖。开展合规管理体系建设评估。协助推动北京市涉案企业合规改革试点工作，协助建立北京市第三方专业人员库，为第三方监督评估机制有效运转奠定基础。增强形势预判，开展国际经贸规则课题研究。

　　（四）优化法治化营商环境

　　市政府完成营商环境5.0版改革任务和国家创新试点改革任务，落实市场准入负面清单和新增产业禁限目录制度。建成覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村）的四级网上政务服务体系。出台政务诚信诉讼执行协调机制改革方案。

　　全市各级人民法院积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，提升市场主体司法获得感。北京市高级人民法院民二庭结合本市营商环境5.0版改革和国家创新试点任务要求，高效完成12项国务院创新试点改革任务。推出管理人信息查询“一件事”线上集成服务，细化创新性改革，国务院对此项改革举措在全国进行复制推广。会同市发展改革委等14部门联合出台推动和保障管理人依法履职若干措施，覆盖8个方面32项措施。北京破产法庭出台全国首个《接受债权人推荐指定管理人的工作办法》，出台全国首个《中小微企业快速重整工作办法》。协调有关部门组织开展全市法院“优化营商环境宣传月”活动；组织召开北京法院营商环境5.0版改革成效新闻发布会。海淀法院举办线上普法会向民营企业家解读优化营商环境改革措施，增强普法实效。

　　全市检察院以法治方式稳企业保就业。把握经济发展内生法治需求，妥善办理各类侵害企业产权与合法权益案件。坚持依法保障企业权益和促进守法合规经营并重，以推进涉案企业合规改革保市场主体，建立完善合规必要性审查、第三方监督评估等配套机制，出台知识产权、税收、证券等类案合规办案指引，推动“法治元素”成为企业“发展要素”。打通12345市民服务热线与12309检察监督热线，靶向涉法高频投诉问题开展销假销劣等“小专项”监督，助力解决群众急难愁盼。

　　全市公安系统聚焦民生小案、营商环境等，专项打击整治非法食品添加、假烟假酒、非法倾倒垃圾、涉成品油犯罪、知识产权侵权等违法犯罪。紧盯群众难点痛点堵点，推出44项利企便民服务举措，126项事项实现“一窗通办”，健全京津冀三地公安机关“放管服”改革联席会议机制，新增9项京津冀自贸试验区“同事同标”事项，不断优化办事效率。

　　七、法学教育和法学研究

　　（一）法学教育

　　北京地区高校开设的法学类专业包括法学和知识产权2个专业。开设法学专业的高校有42所，包括29所中央高校和13所市属高校。中央高校包括：北京航空航天大学、对外经济贸易大学、中国政法大学（含二学位）、华北电力大学等。市属高校包括：北京工业大学、北京建筑大学（含二学位）等。开设知识产权专业的高校3所，包括北京大学（仅有二学位）、中国人民大学（仅有二学位）、北方工业大学。

　　（二）法学研究

　　2022年度市级法学研究课题将理论创新与法治实践紧密结合，围绕首都中心工作，服务首都工作大局，为新时代首都发展提供法学理论支撑，形成课题指南面向北京市法学法律工作者公开招标，立项重点课题10个、一般课题20个、青年课题10个。2021年度课题结项，其中5项课题成果被有关部门采纳。

　　第十七届环渤海区域法治论坛暨第八届京津冀法学交流研讨会征集七省区市论文1402篇，80篇获奖；第十一届京津沪渝法治论坛北京地区征集论文170篇。北京市法学会与北京融商一带一路法律与商事服务中心共同主办2022年服贸会专题论坛“第七届‘一带一路’综合服务能力建设论坛暨RECP金融与法律服务法治论坛”；与河北省法学会共同主办“法治冬奥的社会影响与大型赛会法律事务研究学术研讨会”；与台湾法曹协会等共同主办“第七届两岸法律实务研讨会”，两岸仲裁领域专家和实务工作者在仲裁法修改、仲裁法功能定位、仲裁调解与司法互助等理论与实践方面进行了研讨交流。