专访新疆生产建设兵团法学会会长张文全

打造首席法律咨询专家工作品牌服务兵团高质量发展

——专访新疆生产建设兵团法学会会长张文全　

　　今年以来，新疆生产建设兵团法学会深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，围绕兵团党委中心工作，全面推进首席法律咨询专家工作，创新性开展“三个一批”活动（攻坚一批涉法涉诉案件、化解一批重大疑难信访案件、服务一批重点法律咨询项目），取得积极成效。

　　9月26日至27日，全国首席法律咨询专家工作会议召开，随后，兵团法学会将会议主旨和会议精神迅速形成汇报提纲，向兵团党委汇报，兵团党委主要领导要求全面系统抓好落实，扎实推进首席法律咨询专家工作。同时，向兵团有关部门、14个师市、179个团场、兵师法学会、707名兵团—师市—团场三级首席法律咨询专家传达会议精神，增强各级组织力量，贯彻落实首席法律咨询专家工作的主动性自觉性。

　　近日，兵团法学会会长张文全接受民主与法制社记者专访，详细介绍了兵团法学会开展首席法律咨询专家工作情况。

　　打造首席法律咨询专家工作品牌

　　记者：兵团法学会是如何推动首席法律咨询专家制度落地的？

　　张文全：第一，提高工作站位。首席法律咨询专家工作是学习践行习近平法治思想的重要载体，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的制度创新和实践创新，是法学会充分发挥全面依法治国的“智囊团”“思想库”“人才库”作用、为广大法学法律工作者搭建的服务党和国家工作大局的重要法治实践平台，得到兵团党委高度重视。我们积极向兵团党委汇报中国法学会有关会议精神，以及兵团法学会关于首席法律咨询专家工作开展情况后，兵团党委主要领导要求高位推进首席法律咨询专家工作。兵团法学会围绕中心、守正创新、担当实干，以服务大局和服务群众为主责，扎实推进首席法律咨询专家工作，取得实效。

　　第二，完善相关制度。兵团法学会按照中国法学会工作要求，结合兵团实际，印发《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，并印发《关于推荐首席法律咨询专家的通知》，进一步明确首席法律咨询专家入选条件、产生办法和职责任务，健全首席法律咨询专家管理办法、议事规则、报告制度、退出机制、动态考核及培训制度。各师市法学会相继出台推行首席法律咨询专家工作的实施意见，为首席法律咨询专家开展工作提供制度保障。同时，对首席法律咨询专家开展培训，建立工作交流和沟通机制。

　　第三，注重建强队伍。在已有“专家库”基础上，从兵团政法各单位、各师市、院（校）广泛遴选“首席”，共选聘20名在民法、刑法、商法、行政法等领域具有丰富法治实践经验和诸多研究成果的法学法律工作者为兵团级首席法律咨询专家。各师市、团场按照选聘条件选优配强首席法律咨询专家队伍，目前已选聘首席法律咨询专家707人，构建了兵团—师市—团场三级首席法律咨询专家库。同时，个别师市在选聘首席法律咨询专家时，坚持跨区域、跨部门、跨层级“三跨原则”和“兵地一盘棋”理念，从兵团企业、地方高校选聘师市级首席法律咨询专家，促进兵地融合的同时，借鉴地方创新思路和先进经验助力兵团首席法律咨询专家工作更好开展。

　　记者：在服务兵团高质量发展方面，兵团法学会组织首席法律咨询专家开展了哪些重点工作？

　　张文全：兵团法学会深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，围绕兵团党委中心工作，打造首席法律咨询专家工作品牌。

　　今年以来，兵团法学会印发《关于组织首席法律咨询专家推进“三个一批”活动的通知》，创新性开展以领办一批重点涉法涉诉案件、化解一批重大疑难信访案件、服务一批重点法律咨询项目为重点的“三个一批”活动，取得积极成效。

　　一是全面梳理出兵团正在办理的58件“久访不息”的重点涉法涉诉案件，按照“一案一首席”要求，组织20名兵团级首席法律咨询专家逐一领办，协助相关部门研究案情，对司法机关作出的决定或判决，向涉案人开展专业释法；对尚未有救济途径的，积极协助导入其他相应途径；对符合司法救助或其他社会救助条件的，积极帮助涉案人申请，切实为群众排忧解难。现已对这58件涉法涉诉案件当事人进行全面释法、开展人为关怀，其中18件案件已导入相应途径推动化解。

　　二是组织兵团首席法律咨询专家紧盯人民群众反映强烈的土地腾退、征地拆迁、“双拖欠”、烂尾楼、劳资纠纷等领域的“骨头案”“钉子案”，特别是中央信访工作联席会议办公室交办的“治重化积”重点信访积案，按照“一案一首席”要求认领一批兵团党政领导包案化解的信访积案。目前，兵团首席法律咨询专家参与的兵团党政领导包案24件，已化解14件，各师市首席法律咨询专家参与化解信访积案100余件，我们从中精选部分典型案例并编印《兵团首席法律咨询专家化解疑难案件典型案例汇编》。

　　三是把首席法律咨询专家“问诊民营企业”“送法入企”作为服务民营经济的重点法律咨询项目，聚焦兵团、师市重点服务的民营企业，特别是一些重点民营企业，由首席法律咨询专家逐一认领，协同执法司法部门，“一对一”经常性开展“法治体检、以案释法、法律服务”等活动150余次，做到了既满足企业当前法律需求，又帮助企业防范化解法律风险，推动民营企业合规经营、健康发展。在今年7月31日举办的第五届民营经济法治建设峰会上，兵团法学会凭借此项目荣获“民营企业产权司法保护协同创新百家实践单位”。

　　此外，兵团法学会还注重以高水平法治研究推动法治兵团建设，注重发挥首席法律咨询专家专业性强、工作经验丰富的特点，组织他们聚焦兵团党委中心工作，围绕重大问题、重点工作深入开展调研，提出建设性意见，为党委政府依法决策、科学决策提供依据。先后围绕应对危安类罪犯刑满释放高峰期风险、聚焦兵团辖区风险隐患、优化法治化营商环境等，组建调研组开展调研，形成相关调研报告，为兵团党委决策提供参考。

　　让法治宣讲更加深入人心

　　记者：法治宣传方面，兵团法学会首席法律咨询专家都做了哪些工作？取得了怎样的成效？

　　张文全：兵团法学会认真贯彻中国法学会关于推进首席法律咨询专家参与法治宣讲的工作要求，拓宽宣讲渠道、创新宣讲方式，让法治宣讲更加深入人心。

　　一是丰富首席法律咨询专家法治宣讲载体。积极探索首席法律咨询专家参与“青年普法志愿者法治文化基层行”等法治宣讲活动，引导首席法律咨询专家在执法司法过程中运用典型案例进行释法；在组织“问诊民营企业”法律服务中精准普法，营造尊法学法守法用法的法治氛围，不断提升群众法治素养。今年以来，已累计开展以案释法2904次，普法宣传13145场次，提供法律服务19424场次，服务职工群众超过80万人次。

　　二是结合兵团实际常态化开展“去极端化”法治宣讲。认真贯彻习近平总书记关于新疆和兵团系列重要讲话及重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，组织首席法律咨询专家赴连队、社区、企业、学校、监管场所等开展“去极端化”法治宣讲，讲清楚“去极端化”相关法律法规及新疆民族宗教演变史，帮助少数民族群众认清极端思想的现实表现和危害，不断铸牢中华民族共同体意识。已累计开展宣讲870场次，发放宣传材料8.46万份，受教育人群22.29万人次，受教育重点人员7000人，其中服刑人员100余人。

　　三是在法治宣讲中开展“我为群众办实事”实践活动。首席法律咨询专家在开展法治宣讲过程中，认真解答群众咨询的法律问题，主动收集群众有关就业、就医、就学等困难诉求，并帮助协调解决。今年以来，已为群众提供免费法律咨询6142次，解决群众困难诉求159件。

　　四是兵团法学会面向兵团重点企业、高等院校、兵团涉外领域相关部门及兵团首席法律咨询专家，举办兵团企业涉外法律培训班；秉持“开放、联动、创新”思维，着眼服务“一带一路”倡议，帮助“走出去”企业依法维权；发挥北京、广州等发达地区首席法律咨询专家、涉外法律人才优势，邀请5名理论造诣深厚的知名专家学者和5名涉外法律服务实战经验丰富的知名律师，以专题讲座和涉外法律咨询沙龙相结合形式，紧密结合新疆及兵团实际、国内国际形势，深入分析涉外法治建设问题及对策、丝绸之路经济带核心区建设国际法治保障、涉外法律风险与应对等。从法律层面，为企业解决在海外业务中存在的现实困境和矛盾纠纷提供建议，指导企业有效规避在合规经营、参与国际工程有关业务、签订涉外合同等方面存在的风险，服务兵团高质量发展、服务“一带一路”。

　　把兵团首席法律咨询专家工作推向新阶段新高潮

　　记者：兵团法学会对今后首席法律咨询专家工作有什么新部署？

　　张文全：今后一个时期，兵团法学会将通过不断借鉴其他省份的经验做法，全面深化兵团“三个一批”工作，扎实推进首席法律咨询专家攻坚一批涉法涉诉案件、化解一批重大疑难信访案件、服务一批重点法律咨询项目，把兵团首席法律咨询专家工作推向新阶段、新高潮，打造成法治兵团建设的亮点品牌。

　　拓展工作领域、增加工作深度，推动707名首席法律咨询专家层层协助领导包案，针对重点涉法涉诉案件，从法治层面提出化解意见和法律咨询意见；切实发挥“专家库”作用，层层参与矛盾纠纷调解、信访案件化解，解决法治兵团建设的难点、重点、堵点问题；组织首席法律咨询专家综合分析兵团辖区企业困难、诉求等，加大力度开展有针对性的“问诊民营企业”“送法入企”“法治体检”等活动，为企业提供精准法律服务，助力兵团企业高质量发展。

　　兵团法学会还将充分发挥首席法律咨询专家“智囊团”作用，积极推动兵团辖区风险隐患调研成果转化，秉持“化解在前期、化解在苗头”思路，组织首席法律咨询专家针对排查出的兵团辖区各领域17类风险隐患进行深度研判、跟进释法、及时化解，防止引发恶性群体性事件和重大舆情。

　　此外，兵团法学会还组织首席法律咨询专家从法律层面集中化解土地腾退、非法集资、烂尾楼、“双拖欠”等方面突出矛盾纠纷，将各项问题导入法治轨道，依法保障农民工、企业合法权益，规范社会行为，确保社会稳定，确保新疆长治久安。

　　今后，兵团法学会将把首席法律咨询专家工作纳入兵团法学会工作的重中之重，结合明年兵团党委安排部署和要求，找到兵团工作与首席法律咨询专家工作新的结合点、切入点、攻坚点，细化首席法律咨询专家工作举措，发挥好首席法律咨询专家支点和杠杆作用，把首席法律咨询专家工作做细做实做深做到位，更好地服务企业、服务民生。