湖南省岳阳市谱写基层德治新实践

“群英断是非”工作法探索“枫桥经验”新样板

　　湖南省岳阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市创新开展“群英断是非”工作法，深入践行全过程人民民主，形成群众广泛参与、群众“是非”群众“断”的矛盾纠纷调处新模式，推动了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

　　搭建全域平台，让群众做“评判”

　　岳阳市岳阳楼区梅溪街道芭蕉湖社区洪源小区明亮、开阔、整洁，老人小孩在绿荫里休憩玩耍……谁能想到，这里曾经到处是乱搭建的鸡棚，空气中弥漫着臭味，居民生活在一片脏乱差的环境里。

　　芭蕉湖社区党支部书记曹汝乔带着社区工作人员动员小区党员带头，与楼栋长组成“群英”，做其他养鸡户的工作。被说服的养鸡户也自发成为“群英”，继续攻破其他“钉子户”。随着多次参与“群英会”，身边人苦口婆心的劝阻，退养户与日俱增，直至最后一个鸡棚的拆除……10多年未能根治的养鸡问题，通过“群英断是非”工作法获得了彻底解决。

　　将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，“群英断是非”工作法针对邻里纠纷、婚姻家庭、民间借贷等方面的矛盾以及风险隐患问题，由村（社区）基层党组织根据矛盾纠纷双方当事人地缘人缘亲缘关系，明确牵头党员，由其选配与矛盾相关、数量相适的“群英”，促成矛盾及时就地化解。

　　“群英”人数、类别不固定，不划范围、不定指标，具体人选因事而定，采用“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的六步工作法，大力推动了党建引领和基层群众自治深度融合。基层党组织尊重、相信、依靠群众，基层群众实现民事民议、民事民办、民事民管，成为群众工作方法守正创新的生动写照。

　　推动共评共商，避免矛盾升级

　　因客户拖欠8280元货款，原告李先生将其起诉至法院。岳阳市金凤桥社区“群英调解室”了解到，被告荣先生是因为家人生病，资金周转困难不得已才造成延迟付款。法院与社区共同挑选“群英”组织调解，11月1日，原被告双方达成共识，被告通过分期付款、承诺付款时间与数额的方式，缓解了暂时的困难，李先生也维护了自己的正当权益。

　　据岳阳楼区人民法院党组书记、院长李卫东表示，岳阳楼区人民法院康王人民法庭深入挖掘岳阳市委推行的“群英断是非”工作法核心要义，打造了“群英”解纷工作室，按“不为群英设门槛”“群众是非群众断”的工作思路，通过组织召开“群英会”等，吸纳各方力量参与矛盾纠纷源头化解。

　　“群英断是非”工作法面向广泛的群众主体，只要对当事人有影响力，说话管用，就可以是“群英”人选。岳阳楼区古井社区的李某与韩某因宅基地发生争执，一时无法调解。“群英会”得知王某某是韩某的“发小儿”，虽然王某某是一名刑满释放人员，但仍然被选为“群英”，顺利说服了韩某，王某某也得到大家的认可和称赞。

　　“群英会”不仅是在办公室，也可以是在田间地头、房前屋后，哪里能及时解决问题，就开在哪里。以事实为依据，以法律为准绳，协商解决问题时，摆事实、讲道理、明政策、依法律，多元化解决矛盾纠纷，让法治既有温度更有力度。

　　深度融合发展，激发多元解纷

　　“群英断是非”工作法不搞面面俱到，而是坚持以防范化解矛盾纠纷为主要任务，以持续压降民商事案件数量、万人起诉率等为直接目标，力争把矛盾纠纷化解在基层，避免了将小问题拖成大问题甚至民转刑、一般性问题演变成信访突出问题。

　　“群英断是非”工作法既鼓励全市信访、司法、法院、仲裁等部门，各类医患、保险、交通、婚调等行业性专业性调解组织，以及基层群众自治组织百花齐放，又强调把“群英断是非”工作法贯穿于每项调解工作的全过程，有力推动了人民调解、诉源治理、信访积案化解等工作，涌现出一批蕴含时代元素、具有岳阳特色的基层群众自治品牌，如岳阳县的“婚姻调适中心”、华容县的“长工辨是非”、临湘市的“乡亲评乡理”、南湖新区的“和组工作室”等，均充分吸纳了“群英断是非”工作法的新思路、新方法，持续焕发出新活力。

　　“群英断是非”工作法深耕五年，岳阳全市法院民商事案件收案数上升幅度明显下降，全国70多个兄弟单位来岳阳考察学习，目前已成为生动的新时代“枫桥经验”岳阳实践。