法治四川建设“亮眼名牌”天府中央法务区的探索与实践

为高质量发展、高水平开放提供更加优质高效的法律服务和法治保障

——法治四川建设“亮眼名牌”天府中央法务区的探索与实践

　　习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”中央法务区建设，是探索中国式法律产业现代化的一项创新举措，是法治护航高质量发展的典型探索和实践。在习近平法治思想的指导下，各中央法务区的建设取得了较多成绩，积累了较丰富的经验。本报推出专栏，深入宣传展示中央法务区的地方实践，为中央法务区的建设和完善贡献力量。 ——编者

　　从成都市中心出发，沿城市中轴线天府大道南下20余公里，视野豁然开朗，蓝天、绿树、碧波和鳞次栉比的高楼跃然眼前……这就是久负盛名的“天府公园城市”天府新区。全国首个省级层面主导建设的现代法务集聚区——天府中央法务区就坐落在这里。

　　天府中央法务区启动运行2年多来，通过优质法治资源整合集成，完善构建全链条法务业态，持续优化法治化营商环境，护航当地经济社会高质量发展，取得亮眼成绩，成为新时代法治四川、法治成都建设的一张“亮眼名牌”。

　　探索建设“习近平法治思想研究实践先行区”

　　“一带一路”建设、长江经济带、新一轮西部开发开放、成渝地区双城经济圈等国家战略深入推进，四川“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势加快形成，对法治服务保障高质量发展提出了新的更高要求。

　　建设天府中央法务区，是贯彻落实习近平法治思想、深入实施成渝地区双城经济圈建设国家战略、推动四川高质量发展的创新探索；是提高成都主干和极核能级、加快建设践行新发展理念公园城市示范区的重要举措；也是天府新区营造法治化营商环境、建设面向世界中央商务区的现实需要。

　　为深入践行习近平法治思想，营造一流法治环境和营商环境，2020年8月，四川省委决定，在天府新区高起点规划建设天府中央法务区。

　　自此，天府中央法务区应运而生。

　　据了解，建设法律服务聚集区，重视与中央商务区融合发展，是国际大都市产业结构向高层次演进的共同特点。基于政府帮助提升机构法律服务生产力的逻辑，天府中央法务区有别于伦敦金融城、纽约曼哈顿等长期市场驱动、自然演进形成的法务服务集群。

　　“成立天府中央法务区，这是一个全新的课题，没有可以直接‘照搬照抄’的先例可循、标准可依。”天府中央法务区建设工作领导小组有关负责人说。

　　对此，天府中央法务区建设工作领导小组专门对新加坡等世界级法律服务集群、广州天河中央商务区、成都法律服务产业和国内城市律师、仲裁、司法鉴定行业进行系统化对标研究，全力探明天府中央法务区建设的发展路径。

　　在四川省委政法委副书记、四川省天府中央法务区建设工作领导小组副组长刘楠看来，天府中央法务区的快速建设发展，离不开四川省委省政府立足市场需求的强劲推动。

　　“在顶层设计上，四川省委省政府将法务区建设纳入全省‘十四五’规划和2035年远景目标纲要；在资源导入上，集中四川省内资源统筹规划，将法院、检察院、公安等机关，公证、仲裁、调解等公共法律服务资源集中引入法务区，吸引律师、司法鉴定、会计、审计、税务等市场机构集聚；在政策支撑上，在中央一系列先行先试授权基础上，在省、市、区层面集成推出财政协同支持、税收奖励等一系列优惠措施，为法务区产业集聚和创新发展营造了良好制度环境。”刘楠表示。

　　“坚定践行习近平法治思想，打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地，形成集公共法律服务、法治理论研究创新、法治论坛交流合作、法治文化教育培训、智慧法务、涉法务全链条服务等功能于一体的专业化、国际化、市场化法治创新集聚区。”带着这样的使命和任务，2021年2月5日，天府中央法务区正式启动运行。

　　新时代“法治未来之城”从蓝图变为现实

　　“高起点规划、高质量发展、贯彻新发展理念”这条主线，贯穿于天府中央法务区建设发展的始终。

　　“建设伊始，就致力于解放和发展法律服务生产力、竞争力、创新力，以一流营商环境服务高质量发展，以更高能级法治供给服务高品质生活，以良法善治服务高效能治理。”成都市法学会相关负责同志介绍，在“天府总部商务区”城市设计的总体框架下，围绕“政商学研企”融合发展和法务业态全链条发展完善这一核心，天府中央法务区逐步形成了“一心一带多点”（“一心”包括公共法律服务中心，“一带”即高端法律服务产业发展带，“多点”即法治文化交往节点）的功能布局，构建起“平台驱动层、核心产业层、关联功能层、衍生配套层”的“法治生态圈”。

　　“通过一系列整体布局，天府中央法务区承担着规划布局、集聚赋能、树立标杆、反哺商务、推动‘政产学研用’一体化的诸多功能，对推动经济社会高质量发展发挥着不可估量的作用。”中共四川省委党校法学教研部副主任、四川省法学会首席法律咨询专家郑妮教授评价道。

　　如今，一座新时代“法治未来之城”，正从规划蓝图变为现实样板。

　　2年多来，日夜兼程，风雨无阻，一系列顶层设计制定完成。天府中央法务区顺利完成“建平台、聚资源”的初期目标，稳步迈进“提功能、升业态”中期建设发展新阶段，全力以赴推进着天府中央法务区重点片区建设提质提速，并带动引领厦门、上海、云南等全国多地相继启动当地中央法务区规划。

　　今天，我们看到的是一个法律服务资源聚集态势良好、法治生态体系正加速构建的天府中央法务区——

　　司法平台接续落地。挂牌运行最高人民法院第五巡回法庭成都审判点，成渝金融法院和成都知识产权审判庭等6个专业法庭，集中布局司法机关14家，逐步形成“一点、六院、六庭”总体布局，已成为中西部功能最全的司法机构聚集地。截至目前，各专业法庭受理案件3.4万件，审理了全省90%的技术类知识产权案件和53%的涉外商事案件。

　　校地合作持续深化。细化形成与14所知名高校“5类主题+38项”校地合作项目清单，全方位开展法治理论研究、法治文化教育合作，探索共建天府中央法务区智库（研究院）等50余个项目，与中国政法大学等14所高校签署合作协议，实质化运行国家律师学院西部分院，中国西部法治人才培养高地正稳步打造。

　　产业生态加速构建。新引进专业法律服务机构50余家，集聚包括北京通商（成都）律师事务所、泰和泰律师事务所等法务、泛法务机构300余家，为各类市场主体提供优质高端法律服务15万余件次，高端法律服务资源体系日益完善。

　　公服平台优化整合。建设一站式法律服务平台，整合10余个公共法律服务窗口，入驻10余个法律服务机构，探索建设成都破产服务中心、成都金融调解中心、成都企业咨询中心等特色法务机构，实现公共法律服务功能融合式链接。

　　创新改革纵深推进。新落地省级以上先行试点政策20余项，集合推进司法领域创新改革，其中知识产权检察职能集中统一履行、川港澳律所合伙联营、国际商事争端解决机制等改革成果得到有关单位认可推广。

　　法务合作多维拓展。实施“法务+科技成果转化”“法务+对外开放”“法务+绿色低碳转型”专项行动，成功举办商标国际注册马德里体系巡回研讨会、专场推介会等活动30余场，增强了成都乃至四川的法治软实力和区域吸引力；联合发布《全球中央法务区建设与营商环境优化共同宣言》，发出携手探路法务区建设的时代强音，天府中央法务区法治文化交流提能升级；招商局集团西部总部项目等128个重大产业项目接续落户，为高质量“引进来”和高水平“走出去”提供有力法治保障。

　　涉外法治取得突破。入驻四川首家香港与内地合伙联营律师事务所，建设“一带一路”国际法务中心，设立“一带一路”商事调解中心，组建“一带一路”律师联盟成都中心，筹办国际公证联盟论坛……统筹国内法治和涉外法治衔接发展脉络，以优质法务精准服务开放发展。

　　……

　　天府中央法务区在建设“习近平法治思想研究实践先行区”“公共法律服务中心”“法商融合产业示范区”和“西部法治人才集聚高地”“国际化法治营商环境标杆区”等方面取得积极成果，面向世界的一流法律服务高地已雏形初显。

　　2022年1月，天府中央法务区建设获评中国改革2021年度唯一省级特别案例。

　　打造法治四川建设的“亮眼名牌”

　　“天府中央法务区的亮点，是‘亮’在未来。”天府新区总部经济局法务区工作处负责人告诉记者。

　　天府中央法务区先发优势明显，有赖于组织领导全面加强，四川省委、省政府将天府中央法务区建设工作纳入省委常委会工作要点、全省“十四五”规划和2035年远景目标纲要，置于全省改革发展大局和依法治省全局统筹部署，作为一项重大原创性原动力改革推进实施，确保天府中央法务区建设行稳致远；有赖于推进机制务实高效，形成四川省、成都市、天府新区三级协调联动、齐抓共管工作合力；还有赖于改革创新、特色发展，实现多类别法务集聚发展、多层级法务集中办理、多区域法务集成供给、多形式法务共融并进。

　　“全国‘首发’+‘天府’相辅相成的品牌优势；司法资源集中，‘一点、六院、六庭’落户的集聚优势；全链条专业化‘法治生态圈’优势；‘一心一带多点’高起点的布局优势；全方位产业扶持的政策优势；重点项目招引分类型有效推进的项目优势；校院地合作成效初显并逐步构建高质量现代法治教培体系的教育优势。”郑妮认为，这是天府中央法务区最突出的亮点和特色。

　　“天府中央法务区高度体现了四川特点和本土特色。”四川天府新区政法委副书记黎晓东说。

　　党的十九届五中全会提出，到二〇三五年“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的远景目标。而未来的天府中央法务区，可以说是一个浓缩版的“法治社会”的“未来图景”。

　　郑妮认为，天府中央法务区的加快建设是优化法治化营商环境的有力举措，是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要依托载体，更是三者予以有效互动、服务保障高质量发展的重要结合点和切入点，特别是成渝地区双城经济圈法治建设中，高质量打造天府中央法务区对突破发展瓶颈、整合发展要素、激活发展潜力、营造发展环境意义重大。

　　“天府中央法务区通过加快线上线下融合发展，实现法务机构高度集中、法务资源高度共享、法务市场高度整合，入驻机构既办理法律事务、又树立规则导向，有力释放推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设新的效能。”郑妮说。

　　如今，天府新区正在紧锣密鼓建设中，天府中央法务区的建设还在稳步推进，日新月异。天府中央法务区法务岛片区布局重点项目27个，总投资超190亿元，总建筑面积约160万平方米，已完成青岛路TOD片区城市设计，开工青岛路TOD法创空间首期项目，省高院、市中院办公楼已启动开工前准备工作，成都铁路运输第一、第二法院业务用房立项工作加快推进。法商融合区加速成型，天府法务产业大厦、四川区域协同发展总部基地等9栋产业楼宇建成投运，招商局集团西部总部项目等24个重大项目正加快建设……

　　未来，在这里，AI技术将赋能法律服务，精准应对真需求、解决真问题；区块链技术将成为未来数字经济、数字社会的核心技术，实现对人、财、物、事的穿透式管理；大数据将推动国家治理走向科学化、精准化、高效化……

　　下一步，天府中央法务区将深入贯彻习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持法商融合、惠民惠企，乘势而上，奋发作为，统筹司法行政、法律服务、法律研究等机构共同努力，着力打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地，继续助力推动新时代治蜀兴川再上新台阶，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。