福建南平政协专题协商推动生态司法示范区建设

护航绿色高质量发展

　　“建设生态司法示范区，以良法善治护航绿色发展，既是推动南平绿色高质量发展的需要，更是事关闽北发展、惠及闽北乡亲的大事。要争当生态文明建设‘优等生’和‘两山’理念转化的先行者。”

　　8月30日，在福建省南平市政协六届二十次主席会议上，围绕“建设生态司法示范区、护航绿色高质量发展”这一议题，市政协主席林斌的开场白让这场专题协商会议分量很重、含金量十足。

　　拥有世界“双遗”（世界文化与自然双遗产保护地）武夷山国家公园的南平，2022年大气环境质量持续保持优良，主要流域水质优良比例100%，森林覆盖率达78.89%，单位GDP能耗下降率居福建省首位……绿色，是南平高质量发展的底色，生态资源是南平最宝贵的资源，生态优势是南平最具竞争力的优势。“如何发挥比较优势，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”，是南平面临的时代之问。

　　专题调研发现“短板弱项”

　　记者了解到，为了这场专题协商会，南平市政协成立调研组，同时邀请南平市委政法委、市法学会等单位共同参与。调研组在走访市法院、检察院、公安局、司法局等单位的基础上，自今年5月以来，深入南平市延平区、顺昌县、光泽县、松溪县等地开展调研，先后召开18场专题座谈会，同时在市政协云平台上广泛征求公众意见建议，最终形成高质量的调研报告。

　　实际上，近年来，南平市在创建生态司法品牌、审理生态环境案件、建立生态司法修复机制、护航绿色发展等方面作了大量积极有效的工作，为生态文明建设提供了有力司法保障。

　　比如，在生态司法领域改革方面亮点频出，在全市开展了领导干部自然资源资产离任审计；出台了饮用水水源保护、河岸生态地保护、城市绿地管理等生态法规；成立了全国首家生态仲裁院，全省首创“惩治—修复—联防—教育”四位一体生态司法模式，建设了“一县一品”生态司法教育实践基地；创新生态巡查、“林长+公检法三长”工作机制，培育了“夷山带水 检护青绿”生态检察品牌；统筹推进山水林田湖草治理，全域落实“河湖长制”，强力推进畜禽养殖污染和违规违法开垦茶山整治。

　　“近几年来，南平市生态司法建设虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但通过这次专题调研，我们发现生态环境领域发展不平衡不充分的状况还没得到根本改变，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态司法建设还存在一些短板和不足。”南平市政协副主席黄亚慧坦言。

　　这主要表现在，现代化生态司法保护水平还不够高，比如生态案件执法质效不高、查办案件的能力不强、生态治理能力不足等；生态司法与行政执法衔接还不够顺畅，比如衔接机制不够有效、技术鉴定力量薄弱、生态司法协作成效不明显等；生态司法保护工作措施落实还不够，比如生态修复机制不够健全、基层行政执法力量薄弱、生态法治宣传成效不明显等。

　　如何破题？在这次专题协商会议上，来自南平市委政法委、市法学会以及南平市政协驻延平区、顺昌县、松溪县委员小组的与会代表纷纷建言献策。来自南平市法院、检察院、公安局、司法局以及生态环境局等有关部门的负责人一一作出了回应。

　　专家建言共商“破解方案”

　　记者注意到，在这次专题协商会议上，南平市政协综合各方调研意见，从推动“生态司法示范区”建设角度提出了五点建议——

　　一是先行先试，系统推进，着力构筑“教育为先、防范为基、打击为重、整治为要、修复为本”等“五位一体”生态司法保护格局；二是创新模式，强化治理，打好“组合拳”，全面推行“普法宣传联合、矛盾纠纷联调、网格治理联防、视频监控联巡、执法司法联动、平安建设联创、生态保护联治”等“七联”工作法；三是创新理念，调整结构，大力推进“环带”生态文明治理现代化，全面启动环武夷山国家公园保护发展带建设，强化武夷山“双遗”保护管理，创新“环带”法治护航机制。四是突破难点，补齐短板，推动重点领域和关键环节改革，比如创建闽浙赣跨区域生态司法协作机制，创新探索“碳达峰、碳中和”先行路径，探索创新生态产品价值实现机制等；五是聚焦重点，致力民生，以“开展法治化营商环境提升行动、建立法律服务和产业链融合机制、着力打造南平生态司法品牌”等司法服务，高效护航绿色产业发展。

　　值得一提的是，来自全国法学法律界、实务部门的专家学者围绕南平市“生态司法示范区”建设，纷纷阐述自己的观点和意见。

　　中国政法大学环境资源法研究所所长、博士生导师王灿发教授认为，南平市政协通过调研提出“生态司法示范区建设”，通过运用法治力量保护绿水青山、实现金山银山转化。这一建议很符合南平实际，很有意义。

　　“特别是调研报告中的几个建议，让人感觉眼睛一亮。”他说，比如“建立跨区域生态司法保护协作机制”。调研报告建议，开展跨省、市联合行动与联手防控，打造“环境问题联排、巡回审判联开、工作信息联通、专家资源联享、司法保护联动”的司法协作新格局，“这个建议体现了南平有站位、有格局。”

　　在王灿发看来，通过打破行政区划界限和壁垒，建立日常工作联络、信息资源共享、案件办理协作、生态修复协作、业务交流协作、信息宣传协作等机制，解决了按行政区划确定管辖案件调查收集证据不方便、定损事实不全面、生态治理难等问题，形成以司法手段保护生态环境的强大合力，既守护了武夷山国家公园，又为南平绿色发展提供了良好的法治环境。

　　福州大学法学院院长、博士生导师黄辉教授首先肯定了调研报告提出的“建设生态司法示范区”工作建议，“此次南平市政协结合武夷山国家公园及‘环带’建设，提出构建‘五位一体’生态司法新模式、深化‘七联工作法’等工作建议，很有前瞻性、很具体，可操作性比较强，对‘建设生态司法示范区’，更好地保护武夷山国家公园将起到很好的促进作用。”

　　同时，黄辉也认为，建立生态司法保护治理体系绝不是一个部门能够独自承担的，要整合政府各层级的资源和力量，在政府内部形成治理合力的同时，借助政府、市场、社会良性互动，调动公民、企业以及社会组织等一切积极因素，生成生态环境司法治理的不竭内生动力，形成齐抓共管的强大合力。

　　厦门大学法学院副院长、博士生导师朱晓勤教授则认为，南平“打造生态司法示范区，实现绿色高质量发展”，要立足南平资源禀赋、凸显生态优势，围绕环武夷山国家公园保护发展带建设，创新更多司法机制，做足林业碳汇文章，助力国家“双碳”目标实现；要着力打造区域内和区域外的生态司法协作机制，完善协同体系，推动多元共治，实现生态环境公共利益最大化。

　　湖北省高级人民法院院长、国家二级大法官游劝荣则建议，南平要运用好设区市的地方立法权，对示范区建设中的重要问题进行立法，作出宣示，体现立法先行精神，保证重大的改革于法有据。“另外，示范区的关键词是示范，必须是创新的举措，对别人和将来都有示范作用，可供人学习和借鉴。所以建议结合示范区生态特点，创新一些有针对性的司法保护手段和方法。”他说。