山西省运城市解州派出所探索特色矛调显成效

　　近日，山西省运城市解州镇市民聂某文信访11年的案件在解州派出所“小马调解室”主动介入后一朝化解。“工作人员经验丰富，处事公道，能站在当事人角度考虑问题并提出多套解决方案，有利于我们作出判断。‘小马调解室’贴近群众，让群众化解矛盾有了阵地、有了依靠。”聂某文告诉记者。

　　此事能够及时成功化解，正是得益于解州派出所自主研发的基础信息“一点通”平台和矛盾纠纷调解模式。

　　“一点通”助力矛盾化解

　　解州派出所辖区面积270平方公里，是运城市盐湖区面积最大、人口最多的乡镇派出所。据统计，解州派出所85%警情以矛盾纠纷、求助类居多。为此，该所坚持关口前移、源头治理，在运城市公安局和盐湖区公安分局指导下，通过反复论证，积极创新，自主研发基础信息“一点通”平台。民警在日常工作中可依托该平台采集辖区实有人口、重点人员、重点场所等基础信息。

　　社区民警手持平板电脑，即可登录“一点通”平台，随时随地开展基础信息采集，并实现信息采集可视化、智能化、数字化，为社区警务室提供“精准性、基础性、预见性、指导性”信息，精准指导社区警务工作。同时，还可通过“一点通”平台建立重点人员实施动态信息档案，实现对重点人员的四色（红、橙、黄、蓝）登记预警管理，引导社区民警有针对性分级分类管控，做到基础信息底数清、情况明，管控有力。

　　解州派出所将矛盾纠纷划分为三个等级，将辖区27个行政村划分为4个责任区，分别设立矛盾纠纷化解室。对于简单的矛盾纠纷，由村组网格员依托乡贤、“五老”人员现场处理，确保小矛盾不出村；村组解决不了的矛盾纠纷，由镇党委委员牵头，由包村干部、民警和社会热心人士组成团队进行调解；如果调解仍不成功，交由镇党委书记、派出所所长、司法所所长等组成的矛盾纠纷化解委员会进行“会诊”，形成矛盾纠纷处理闭环，妥善化解。自三级化解机制建立以来，已化解矛盾纠纷581起，预防9起“民转刑”案件发生。

　　“解州派出所基本实现了对辖区底数清、情况清、反应快，让矛盾纠纷排查无死角、化解零遗漏、平安不出事。”解州派出所相关负责人说。

　　金牌调解为民解忧

　　在解州派出所辖区，村民们遇到矛盾纠纷第一个想到的就是“小马调解室”。“小马调解室”成立于2020年，以民警马庆军的名字命名设立，由法学知识扎实、基层工作经验丰富的4名人员组成。

　　马庆军12年来扎根基层，擅长化解各类矛盾纠纷，多年的调解工作也让马庆军发现，农村纠纷多是为争一口气，搞调解工作就是要顺好这口气，于是，每次调解，马庆军都要认真研究和掌握纠纷当事人的心理，根据其心理特征及心理活动状态，采用相应的调解方法。“化解各类矛盾纠纷的过程很辛苦，特别是复杂、疑难案件，耗时长达两三个月，但是将群众积怨已久的矛盾消除后有一种成就感、荣誉感，既得到群众的高度认可，自己的人生价值也得到体现。”马庆军说。

　　当地居民郭某康的家庭矛盾就是“小马调解室”处理的一个经典案例。

　　郭某康毕业后定居运城市，直至2017年父亲病重，才回到解州镇照看父亲，父亲去世后又留在老家照顾年迈的母亲。在父亲病重及赡养母亲的过程中与弟媳发生激烈争执并报警。

　　经民警深入了解，双方争执的主要问题在于房产归属问题。针对这一情况，“小马调解室”主动介入，对房屋产权归属进行确认，并联合相关部门对房屋进行估价，按照相关法律确定当事人的应得金额，最终成功化解了一起有可能民转刑案件的发生。

　　小马调解室成员李鑫表示，化解群众之间的矛盾纠纷，不仅需要专业的法律知识，还需要俯下身、沉下心，详细了解纠纷过程，认真分析矛盾症结，同时需要发挥沟通技巧。这对民警的耐心、热心、细心也是很大的考验，通过化解各类矛盾纠纷，全面提升了民警的综合能力。

　　传统文化赋能基层治理

　　解州是历史文化重镇，这里有全世界现存始建最早、面积最大、规制最高、保存最全的关帝庙宇。近年来，解州派出所充分依托关公故里独特的历史资源、文化资源和属地资源，在全镇范围内选拔具有矛盾纠纷化解经验、德高望重的乡贤代表，组成“枫桥员”队伍，吸纳民警、法官、司法行政人员、政法委员和老党员等，共同组成乡贤助调组，利用人熟、地熟、情况熟的优势，协助民警开展矛盾隐患排查、纠纷调解、法治宣传等工作。

　　此外，联合关公文化研究院，挖掘关公故事，将关公文化的“忠、义、仁、勇”同基层社会治理深度融合，让选拔出来的“枫桥员”熟读于心，在矛盾化解中充分运用，打造出具有解州特色的调解品牌，实现调解工作从单打独斗到团队作战。

　　在解州镇关帝庙景区附近村里有一个长达10年的土地纠纷案，双方当事人各持一份不同年代的土地证，对土地的所有权争执不休。去年10月，关帝庙广场扩建，涉及拆迁赔偿，双方矛盾进一步激化，场面十分混乱。景区民警了解情况后，第一时间组织“枫桥员”队伍对现场人员进行教化引导，同时联合属地村委会，组织辖区相关部门进行会商调解。调解中，民警耐心讲述了关公辞曹归刘、封金挂印的故事，双方当事人都被感动，主动提议坐下来协商解决，最终仅用三天时间就成功将该矛盾纠纷化解，有力保障了工程建设进度。

　　解州派出所相关负责人表示，近年来，解州派出所根据民警专长和地方特色文化，打造出特色矛调品牌，为基层社会治理、矛盾纠纷多元化解提供了可借鉴、可复制的先进经验，基本实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。去年以来，解州派出所化解各类矛盾纠纷358起，“民转刑”和“刑转命”案件零发，真正实现了案发少、秩序好、社会稳定、群众满意的初衷和目标。