江苏省南京市玄武区蓄力赋能创新基层治理

打造新时代“枫桥经验”玄武样本

　　“之前是我想得不够周到，爷爷决定还是不卖房，安心在这边养老了，太感谢你了赵大姐，我家这事儿现在终于顺利解决了……”7月底，当记者来到江苏省南京市玄武区孝陵卫街道盛和家园社区“首席法律咨询专家调解工作室”采访时，目睹小任向区法学会首席法律咨询专家赵金凤道谢的一幕。

　　小任是盛和家园社区96岁高龄任老的孙子，老爷子年轻时当过兵，性格火暴、脾气倔强，跟家里几个子女关系都比较紧张。今年老爷子想把房子卖掉投奔孙子。这一决定让这个“积怨已久”的大家庭爆发了不可调和的矛盾。赵金凤在详细了解事情的前因后果后，通过“背靠背”调解的方式，多次找到任老的几个子女沟通，耐心了解他们心里的真实想法和诉求，晓之以理、动之以情、明之以法。针对房产处置这一矛盾焦点，由赵金凤牵头，带领社区政法网格员、社区“法律明白人”及乡贤一起，从法律、伦理、亲情等层面与他们推心置腹地交流谈心，劝他们珍惜亲情，处理好家庭关系。经过六次调解，双方终于解开了心结，任老也表示房子暂时不卖，决定在社区安享晚年。至此，这场纠纷顺利化解。 

　　矛盾化解 各领域成立首席法律咨询专家团队

　　玄武区委依法治区办专职副主任周新奇告诉记者，因盛和家园社区所处位置的特殊性，社区拆迁导致人户分离现象突出，文化差异、迁出地与安置区的利益落差、生活方式不同等诸多因素交织，居民群体间的矛盾时有发生。为了更好地发挥社区矛盾调解“第一道防线”的作用，区委政法委、区法学会立足区域实际，会同玄武区公、检、法、司等政法单位积极开展“矛盾纠纷多元化解一站式平台”建设，成立社区“首席法律咨询专家调解工作室”，整合各方矛盾化解力量，由退休老党员、老警察、老法官、老检察官、德高望重的乡贤和律师等人员组成首席法律咨询专家团队。赵金凤就是一名退休老民警。

　　自从有了社区“首席法律咨询专家调解工作室”，矛盾纠纷化解在基层、解决在社区，实现“小事不出网格，大事不出社区”。像盛和家园社区这样的“首席法律咨询专家调解工作室”，整个南京市玄武区已有28家，这些社区“首席法律咨询专家调解工作室”发挥党建引领作用，首席法律咨询专家们奔走在人民调解第一线，在“精网微格”中将老百姓之间的“千千结”一一化解。

　　与此同时，南京玄武区各政法单位分别带领“首席”们到基层大调研、大走访，夯实玄武版“枫桥经验”。把法律服务触角延伸到基层。他们在不耽误本职工作的同时，做好法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”、法律援助“引导员”，在为群众解开心结的同时，也为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供实践经验。

　　党建引领 “百子红”老小区旧貌换新颜

　　伴随首席法律咨询专家“进网入格”的送法行动，玄武区政法网格员深入社区，组织启动联合排查、联合梳理、联合研判、联合调解“四联”行动，同时对辖区内已发生的矛盾进行分类、归纳，有针对性地进行普法宣传。在分析归纳时，该区决定探索构建国企物业托管老旧小区长效机制。

　　两年来，玄武区以“百子红”为品牌的老旧小区治理标准化体系在实践中探索成型。在法学专家指导下，百子物业针对老旧小区实际，采取先更新再托管、先服务再收费、先托底再治理、先输血再造血等举措，积极推动党建工作有效有机嵌入物业服务，践行国企政治担当。针对以往老旧小区矛盾易发多发的现状，社区党组织、社区居委会协同百子物业、业（管）委会三方协同共治，开展“广泛‘宣’、重点‘解’、突出‘帮’、着力‘防’四项工作”，制定矛盾调解、问题处置、回馈复盘、监督评价等规程，实现基层自我管理、自我服务。

　　创新的“百子红”模式，惠及居民近6万户，真正实现通过国企专业力量的“一根线”、兜起老旧小区治理的“一张网”、树起党建引领基层治理“一面旗”，蹚出一条中心城区党建引领基层治理的“玄武路径”。

　　谈及玄武区这些年在基层治理方面的改变，玄武区委常委、政法委书记，区法学会会长张杰说，“打造玄武版的‘枫桥经验’一直是我们探索的重大课题，个别盆景不是我们的目的，百花齐放才是玄武版‘枫桥经验’的终极目标！”