以北京市朝阳区左家庄街道构建“一刻钟便民生活圈”为例

超大城市现代化治理的实践探索

——以北京市朝阳区左家庄街道构建“一刻钟便民生活圈”为例

　　党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”因此，城市治理需要坚持以人为本，真正让城市发展与规划为人民服务。城市治理如何坚持以人为本？首先，要重视社区治理；其次，要着力构筑以社区为基础的“一刻钟便民生活圈”。社区是现代城市社会空间的组成细胞以及国家治理的基础，也是居民日常生活最重要的基本单元。以社区生活圈为单元补齐公共服务短板，以构建“一刻钟便民生活圈”为基础，打造安全、便利、健康、舒适且符合居民生活需求的价值理念和理想生活场景，对提升城市生活品质具有重要的现实意义。本文以北京市朝阳区左家庄街道实践探索“一刻钟便民生活圈”为例，试着探讨超大城市治理现代化的路径。

　　践行“以人为本”理念，提升城市生活品质

　　“以人为本”是一种关注人类需求、尊重人格尊严、以人为出发点的理念，是现代社会发展的重要指导理念之一。以人为本理念在城市规划和建设中的应用，意味着将城市居民的需求和利益作为规划和建设的出发点和归宿，完善各类基础设施的建设和提供高品质的公共服务。《北京城市总体规划（2016—2035年）》提出，将北京建设成为“国际一流的和谐宜居之都”，北京的发展建设要紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。在此背景下，左家庄街道坚持以人民为中心的发展理念，积极探索“一刻钟便民生活圈”社区治理，完善城市治理体系，有效治理“大城市病”，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质，取得了许多成绩。

　　左家庄街道位于朝阳区西部，地处燕莎商圈、“亮马河国际风情水岸”北岸，区域面积4.17平方公里，下辖13个社区、58个自然小区，共有居民住宅楼375栋、商务楼宇35栋，辖区户籍人口6.6万，常住人口7.4万；辖区内社会资源、企业资源丰富，既是“亮马河国际风情水岸”的核心区域，又是朝阳区经济建设发展和民生服务保障的重要承载地。但由于基础条件差、老旧小区多、配套资源少，左家庄街道城市服务功能还不够完善。因此，左家庄街道坚持党建引领、多方联动，整合资源、以人民需求为导向，积极搭建以“治理+服务”为一体的“一码共治”数字化精细治理平台，以有温度的务实举措，着力办好居民群众急难愁盼问题。2010年起，左家庄街道开始打造覆盖9个社区的南区服务圈、北区服务圈、东区服务圈三个“一刻钟便民生活圈”。截至2019年，左家庄街道“一刻钟便民生活圈”涵盖26大类服务内容，认证122家服务商，不仅使城市街道焕发活力，而且极大提升了居民生活服务水平与质量。

　　科学划定“便民生活圈”，建设“智慧服务圈”

　　要想科学服务居民，必须对辖区内的生活资源进行摸底调查。左家庄街道对辖区内基本保障类、品质提升类店铺进行全面摸底，并在此基础上，立足方便居民日常生活需求，按照地理位置、区域特色、服务能力、人口密度，将街道细分为曙光里、新源里、静安里三个“一刻钟便民生活圈”，就近为居民提供贴心便利服务。目前，该街道辖区内基本保障类店铺合计163家，含便利店45家、早餐店38家；品质提升类店铺合计276家，含中外餐厅78家、住宿服务与休闲娱乐场所34家；辖区内连锁门店数量为197个；24小时门店数量44个，智能无人设备数量1286个。通过巩固提升辖区内基本保障类业态、丰富发展品质提升类业态以及推广跨界融合搭载等措施，左家庄街道逐步构建了以三个便民生活圈为基础，集商业、休闲、文化等功能为一体的“一站式商业便民服务中心”，使“一刻钟便民生活圈”服务更专业、更智能、更便捷。

　　同时，结合大数据、信息化，左家庄街道升级城市治理与服务手段，探索“一码共治”大数据治理与服务之路，对辖区内的各类商户、社区楼门、商务楼宇进行赋码，构建涵盖人、企、物、空间、事件的治理数据，让各类生活服务信息可聚合、可共享、可发布。一是通过建立资源数据库，推动服务资源数字化。通过“一码共治”平台嵌入“一刻钟便民生活圈”，对辖区商务楼宇、社会单位、住宅小区、商业网点、便民超市、公益场所、配套设施等社区公共资源、环境资源、服务资源、自治资源、合作资源以及文化资源要素进行详细摸排建档，形成社区资源文化库和线上服务资源库，为构建公共服务、公益服务、便民服务、自治服务和特色服务融合发展的“一刻钟便民生活圈”提供支撑。二是线上线下同步建设，形成线上线下服务圈。左家庄街道将单元楼门进行赋码，通过“一键呼”功能，打通社区服务线上渠道；通过细化便利店、菜市场、养老驿站等34个分类标签，形成集板块查询、导航服务、信息反馈为一体的区域“服务地图”，实现线上线下服务一体化，方便周边白领、辖区居民快速查看所在区域各类服务资源，及时反馈改进提升服务建议。三是落地服务场景，盘活辖区服务资源。重点围绕商家优惠信息发布、惠民消费券发放、错峰共享停车、志愿服务抢单、积分兑换四大场景，聚焦开发视频问诊、在线开药、生活管家等医疗功能，实现在线开药、医保结算、快递到家等服务，合理布局社区服务资源，扎实推进“五位一体”的“一刻钟便民生活圈”建设。

　　着力解决难题，打造“便利生活圈”

　　左家庄街道将各类问题细分、归类、标签化，通过解决各种问题，为居民提供便利的生活条件。基于住户类型、特殊群体、电动车充电设施、交通治理、消防检查、法律服务等，细分为20余类标签，完成“5000+”数据标签化工作。

　　近年来，针对群众对充电基础设施的需求迅速增长，左家庄街道辖区加强规划与建设，建成118处充电设施、2148个充电接口；将辖区内充电设施、充电接口、微型消防站、消防志愿队、社区卡口、社区监控位置、烟感报警器等服务设施全部纳入系统管理，完善社区公共生活服务设施，补齐公共服务短板，为社区居民提供便捷服务，提高居民对服务和安全的感知；将辖区18个智能车棚、2148个充电桩、448个充电柜、606个换电柜等数据纳入电动车充电专项标签管理，为辖区居民充电提供便利指引。

　　通过将服务关口前移，创新“家门口服务站”。该街道创建“社区码”“楼码”，居民可随时扫码查看居民楼信息，一键拨打居民楼各类服务管理人员电话，并反映环境卫生、停车、物业等各项诉求。基层治理服务关口前移，使左家庄街道实现了社区治理“街道小循环”“社区微闭环”，形成了社区居民下单、社区党委接单、街道党工委监督评价反馈的闭环管理体系。

　　鼓励人人参与，构建共建共治共享“幸福生活圈”

　　“一码共治”一头托起老百姓生活，一头连着基层治理。为了实现政府、商户、企业、居民“一码共赢”的“幸福生活圈”，左家庄街道创新工作方式，通过形式多样的活动，让居民参与城市治理，参与“幸福生活圈”建设，并把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结，形成了人人参与、共建共治共享的“幸福生活圈”。

　　左家庄街道以“左岸消费季”活动为契机，充分调动辖区各业态商户积极性，通过“一码共治”平台申报优惠活动，根据网络热力值，选取200余家商户参与消费季活动，优惠总金额达100余万元，街道发放消费补贴8万元，激活辖区商户经营热情，“燃”起居民消费新热潮。同时，对曙光里、静安里和新源里三个生活圈居民满意度情况进行问卷调查，了解居民对所处便民生活圈目前建设的满意程度，并向居民征集各类提升意见和建议，征集内容涉及服务设施、通达性、服务体验等便民生活的方方面面，邀请居民参与到生活圈建设中来。对于居民普遍不满意的方面，认真、科学改进，同时有针对性地收集居民需求，从而完善各类服务设施建设，提升服务水平，让居民切实感受人性化服务。

　　左家庄街道“一刻钟便民生活圈”实践，始终坚持以人民为中心的发展思想，把城市的发展与治理、城市的治理与生活充分结合起来，明确规划目标、统一规划理念和行动原则，科学划分“生活服务圈”，以“一码共治”为抓手、数字技术为支撑、智慧城市赋能基层治理，建设“智慧服务圈”，打造“便利生活圈”，有效推动政府、商户、企业、居民共同打造共建共治共享的“幸福生活圈”，提升人民生活品质，进一步改善社区空间环境面貌，探索超大城市现代化治理的路径。

　　（作者单位：北京市朝阳区人民政府左家庄街道办事处）