湖南省岳阳市岳阳楼区首席法律咨询专家履职走出新路径

　　近年来，湖南省岳阳市岳阳楼区将“群英断是非”与首席法律咨询专家制度相融合，充分发挥首席法律咨询专家作用，在扎实推进首席法律咨询专家制度落实落地中，走出了一条首席法律咨询专家履职尽责的新路径、新方法，以优质高效的法律服务助推岳阳楼区高质量发展。

　　一颗牙齿引发4年矛盾纠纷

　　2019年11月25日，岳阳市市民盛某到岳阳楼区某牙科诊所做恒牙正畸拔除手术。手术进行前，医师吴某未就盛某的病情提供矫正方案，未向盛某告知拔牙手术的风险，手术完成后也没有向盛某提供治疗的病历资料和复诊记录。

　　原本是一颗牙齿长歪了，以为拔掉就可以了，然而，盛某怎么也想不到，牙齿被拔掉几日后，周边的牙齿却出现了松动、疼痛、无法正常咀嚼的现象。对此，盛某认为，自己的牙齿有脱落的风险，于是，他找到该牙科诊所，要求牙科诊所对他进行补偿，并要求看该牙科诊所的《医疗机构执业许可证》和吴某的《医师资格证书》等。

　　对于盛某的要求，吴某认为是无理取闹，所以对他不予理会。但盛某看到吴某提供不了相关证照，认为吴某是非法行医，因此向其索要100万元作为赔偿。吴某告诉盛某不会赔偿。

　　此后，盛某开始向市、省、国家各级信访部门递交了关于吴某非法行医的投诉举报。收到盛某投诉举报材料后，岳阳市信访局联合岳阳市卫健委和岳阳楼区卫健委一起开展走访调查工作，并调阅了相关案卷资料和证据，询问了当事人和具体办案的卫生健康执法员。经核实，给盛某拔牙的这家诊所持有《医疗机构执业许可证》，是一家合法的医疗机构，这家诊所的负责人为吴某国，取得了《医师资格证书》和《医师执业证书》，吴某系吴某国的儿子，毕业于岳阳职业技术学院临床医学专科，在该诊所由其父亲吴某国带教实习，尚未取得《医师执业证书》。该诊所对盛某的诊疗过程中，存在术前未和患者签订《知情同意书》、术前未严格按照规范对患者检查、使用药物未开具处方及患者复诊未书写复诊记录等违规情形，但无证据显示吴某构成非法行医。

　　调查核实清楚后，相关部门对该矛盾纠纷进行调解，但因该案涉及盛某的人身健康权，在多次组织调解后，盛某与该诊所就赔偿事项一直未能达成一致。

　　一方因“一颗牙齿”要求上百万元的赔偿，一方认为这样的行为简直就是“敲诈”。双方为此根本无法调和。卫生健康部门组织协调十余次均没有结果，盛某为此几次进京信访。2023年3月30日，由岳阳楼区东茅岭街道办牵头，召开“岳阳楼区群英断是非调解医患纠纷会议”，邀请岳阳楼区法学会首席法律咨询专家陈莉花对该矛盾纠纷进行调解。

　　矛盾纠纷化解到位、回访到位

　　“接到委托后，我首先对该事件的前因后果及相关事实进行调查，了解到卫生健康部门所调查的事实清楚正确，问题的主要症结在于，盛某信访案长达4年，提出的赔偿已经超过了合理的诉求，盛某的期望值过高，是其重复信访的根本原因。”陈莉花对记者说。

　　找到了问题的症结，陈莉花首先依据本案事实和相关法律规定，对该牙科诊所的医疗行为是否符合相关法律、违反哪些法律规定，以及该如何进行赔偿等事项对盛某进行分析，让盛某能客观地认清自己所反映的问题，提高法治意识，合理表达诉求。在盛某认识到自己的行为很可能触碰法律的红线后，陈莉花又通过“背靠背”“面对面”多轮调解，最终形成了有针对性的意见建议，为当事双方都提出了公正的解决方案，将盛某要求上百万元的赔偿期望值降了下来，最终盛某和吴某都听取了陈莉花的建议，该诊所赔偿盛某13万元，并达成调解协议。

　　岳阳市委一级巡视员、市法学会会长王小中向记者表示，不同于许多重大案件，基层纠纷往往呈现出“数量多、程度轻、解决难”的问题，这也正是基层纠纷解决工作效率低的症结所在，将首席法律咨询专家纳入基层纠纷解决的队伍中去，首先缓解了基层队伍人手不足、分身乏术的问题。其次，首席法律咨询专家是各个领域的专家，加入基层调解队伍，以专业的角度看待问题，直击痛点难点，大大提高了纠纷解决速度，使得在相同的时间内得以解决更多的纠纷。最后，首席法律咨询专家加入基层调解队伍，能进一步促进资源合理配置，让专业的人做专业事，使得各领域的工作人员最大化地发挥自身作用，降低人力成本和时间成本。

　　在岳阳楼区首席法律咨询专家工作服务站，刚刚解决了家庭矛盾纠纷的李某对记者说：“我家的事情在首席法律咨询专家工作服务站解决了，还没花诉讼费，这是我想不到的。”

　　原来，丈夫蒋某与妻子李某2015年经人介绍认识并结婚，2016年育有一子。由于双方婚前缺乏充分了解，婚后夫妻矛盾较多，公公婆婆对李某也有意见。2020年，李某到广东打工，至2022年回家提起离婚，其间没有回过丈夫家。丈夫蒋某同意离婚，但是要李某负担外出期间孩子的抚养费3万元，并且要求李某以后每月支付2000元的抚养费，至小孩成人为止。李某一家认为这是在故意刁难，李某和其爸妈、哥嫂一起到夫家来闹，居委会干部和街道司法所主动介入纠纷，由于双方争议较大，未调解成功。

　　2022年2月，李某向岳阳楼区法院提起离婚诉讼，考虑到法律效果与社会效果的统一，法院将此案委托给首席法律咨询专家侯元贞教授采取“群英断是非”工作法进行调解。

　　“该案虽然是家庭矛盾纠纷，但处理不好的话有可能引发群体性纠纷，我接到委托后立即到双方户籍地开展调查了解，走访询问所在地干部群众、亲友10余人，收集整理第一手资料。通过‘背靠背’的方式与当事人接触，了解其诉求，找准解决化解此案的症结。召开相关团队会议三次，深入研讨对策和调解方案，最终形成有针对性的书面专家意见。提出建议后，还提供全过程法律服务，积极参与纠纷的调解工作并进行回访。”侯元贞说。

　　在侯元贞的建议下，调解团队就小孩抚养费问题做好当事人的释法明理工作，对当事人进行心理疏导，唤起当事人对配偶和家庭的情感与责任感，并通过亲情感化的方式修复当事人之间的关系。最终，双方选择不离婚，李某现已回岳阳工作，夫妻二人共同经营的家庭稳定和睦。至此，在首席法律咨询专家的介入下，矛盾纠纷化解到位、回访到位。

　　把首席法律咨询专家制度打造成为基层法学会服务法治实践的精品名牌

　　类似盛某这样的因医疗纠纷而产生的信访积案和李某夫妇的家庭矛盾纠纷案等，岳阳楼区都是通过首席法律咨询专家介入推动事情解决，当事人没有花费一分钱诉讼费，走出了一条基层首席法律咨询专家履职尽责的新路径。

　　记者采访中了解到，为把首席法律咨询专家制度打造成为法学会服务法治实践的精品名牌，岳阳楼区法学会认真贯彻落实《关于进一步加强法学会建设的意见》，在确保正确政治方向方面，始终坚持党对法学会工作的领导，切实发挥了党组对法学会“把方向、管大局、保落实”的作用；在强化主责主业、服务发展大局方面，以大兴调查研究为契机，建立了法学会领导“联点指导”工作机制；在强化组织领导、夯实基层基础等方面，按照有关规定采用兼职、聘用等方式吸引优秀人才，加强队伍建设。岳阳楼区法学会还明确了首席法律咨询专家职责，制定了首席法律咨询专家工作机制。特别是结合地区实际，大力推动首席法律咨询专家积极投身“群英断是非”工作法的实践，并取得了明显成效。

　　据悉，岳阳市把县（市、区）法学会建设作为强基固本基础工程，率先实现了法学会组织全覆盖。全市9个行政区和省平安建设考评单位屈原管理区，均成立法学会，均有专门事业编制人员从事法学会工作。在加强党建工作中，全市县级法学会均成立党组，设立党组书记，党组依照规定讨论和决定法学会重大事项。在加大保障力度方面，市、县两级政府全部将财政拨款支持的法学会工作经费，列入同级财政年度预算。

　　湖南省法学会会长孙建国向记者表示，与大城市相比，县（市、区）的高校、研究院所资源相对较少，但是，“一勤天下无难事”，基层是首席法律咨询专家施展才华的广阔舞台，从矛盾纠纷出现的前端解决问题往往效果最好，湖南省法学会将与县（市、区）共同努力，积极探索县（市、区）首席法律咨询专家履职的新路径。