山西省和顺县：首席法律咨询专家化解重大信访积案

　　“你们专业高效的工作、耐心细致的服务，让我们很感动，悬在心里的石头终于落地了！”2022年7月13日，山西省和顺县星河花园小区的部分业主代表向县委政法委送来一面写有“一心一意为人民 尽心尽力办实事”字样的锦旗，以此表示对县委政法委及县首席法律咨询专家专业、高效服务的感谢。

　　和顺县位于山西省东陲、太行山中段，下辖5个镇、3个乡和1个城区，常住人口十余万人。近年来，该县积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建“枫桥式”派出所，被评为“2021年度全省信访工作优秀县”。

　　和顺县委常委、政法委书记、县法学会会长袁海虎告诉民主与法制社记者，该县结合已建立的党委政府法律顾问制度、“一村一法律顾问”制度等，将全县在册的300余名法学会会员，按行业、专业和类别进行智库分类，组建法律咨询专家库，成立首席法律咨询专家委员会。首席法律咨询专家主要围绕重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解进行“把脉会诊”，出具权威法律意见书，开展法律咨询、法律服务，助推解决社会治理难题。

　　70余购房户集体信访

　　和顺县星河花园小区于2013年10月由晋中某房地产开发公司和顺第一分公司（以下简称甲公司）开工建设。2015年10月，甲公司陆续与70户购房户签订购房合同，并以缴纳土地出让金、维修基金、契税、水表、热量表等费用名义向每户收取3万元左右，同时承诺之后会多退少补。

　　2021年5月，山西启动不动产“清零行动”后，甲公司又以办理不动产登记证需缴纳个人契税为由，向住户收取3000―4000元不等。这引发了部分住户对收费项目的质疑，遂要求甲公司履行缴纳3万元左右费用时的承诺。甲公司一直未予答复。

　　这引起许多购房者的不满，遂开始信访。此案被列为重点案件，和顺县住建、信访等相关部门4次组织星河花园住户代表及甲公司代表召开专题会议讨论解决问题的办法，均未达成一致意见。

　　“如果不尽快解决问题，此案极有可能引起群体性事件。”袁海虎介绍，经过综合评估，和顺县委政法委成立专门工作组，并将此案递交和顺县首席法律咨询专家委员会分析研判。

　　首席法律咨询专家来帮忙

　　和顺县法律援助中心主任李杰是该县首席法律咨询专家成员，也是化解上述案件的主要成员之一。他介绍，接手此案后，首席法律咨询专家组成三人团队，深入调查走访了解到，星河花园小区属于棚改安置小区，甲公司共负责建设4幢住房364套，于2015年8月交房，棚改回迁户享受相关优惠政策。2015年10月，甲公司公开向社会非棚改回迁户出售该小区3号、4号楼房屋70套，并与购房户签订购房合同，每户收取3万余元，并承诺多退少补。不动产“清零行动”开展后，甲公司办理不动产登记证时，对以上70户购房者提出不享受棚改政策，谁办证谁缴纳不动产个人契税。

　　经过分析研判，首席法律咨询专家团队初步认为，甲公司与购房户之间的行为属于市场买卖关系，建议涉案购房者根据《中华人民共和国民法典》的有关规定，采取诉讼途径依法维权，但业主代表不愿到法院起诉。于是，首席法律咨询专家团队又多次找到双方进行沟通、交流，最终双方终于达成和解协议，矛盾成功化解。

　　“该矛盾纠纷的成功化解，彰显了我县法学会全面推行首席法律咨询专家制度取得的成效。”袁海虎说，近年来，和顺县法学会全面推行首席法律咨询专家制度，积极参与平安和顺、法治和顺建设，为地方经济社会高质量发展作出应有贡献。

　　甲公司负责人杨某某接受本社记者采访时表示，该案之所以拖了这么久，主要原因是他们想走法律程序，但购房户直接选择信访，且起初购房户的要求高，他们难以接受。县委政法委和首席法律咨询专家介入后，经过多次推心置腹的商谈，双方都作出让步，至此，这件事圆满画上了句号，也让他了了一桩心病。

　　让首席法律咨询专家大显身手

　　记者了解到，类似重大矛盾纠纷被妥善化解的情况，在和顺县并非个例。自首席法律咨询专家制度正式推行以来，该县已有6起矛盾纠纷信访案件在首席法律咨询专家团队助力下得到妥善解决，并赢得群众的普遍赞誉。

　　在和顺县推行仅半年有余的首席法律咨询专家制度，为何能有效地解开“陈年难题”？记者带着这样的疑问深入当地进行了走访。

　　李杰告诉记者，这背后离不开县委县政府坚持源头治理、将矛盾纠纷排查化解工作贯穿于各项工作的长期坚持和有效落实，离不开县委政法委、县法学会等有关单位的辛苦付出和努力。该县在首席法律咨询专家成立之初便制定出台了《和顺县首席法律咨询专家制度》。这为首席法律咨询专家制度推行指明了方向。

　　记者还了解到，前不久，当地相关部门得知不少企业因之前疫情影响经营压力增大，和顺县法学会主动出击，组织首席法律咨询专家团队，积极开展“我为企业解法律难题”活动，对7户县重点企业生产经营、用工、融资、股权变更、营销、知识产权保护等方面的易发多发问题进行全方位“把脉”“诊断”，取得明显成效。

　　和顺县法学会常务副会长李虎表示，首席法律咨询专家制度运行以来，该县虽取得了一定成效，但还需再接再厉，进一步成功解决一批群众急难愁盼问题，化解一批信访“骨头案”，力争取得较好的政治效果、法律效果和社会效果，形成一批可复制可推广的经验。

　　袁海虎告诉记者，下一步，首席法律咨询专家要发挥资源优势，在杜绝“权力任性”方面，做依法行政的“把关者”，为依法行政“保驾护航”、为重大事项决策提供法律咨询服务。要做好法治的“参谋助手”、群众的“解忧人”。让首席法律咨询专家成为“法律知识的宣传员”“法律事务的指导员”“矛盾纠纷的调解员”“法律援助的特派员”“社情民意的信息员”，在平安建设、法治建设中大显身手。