首席法律咨询专家周淑琴和她的“首席”团队

解家事纠纷 化百姓难题

　　人民法庭是人民法院最基层的单位，是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线。作为目前江西法院系统女干警连续在法庭工作时间最长的纪录保持者，江西省贵溪市人民法院党组成员、泗沥人民法庭庭长周淑琴，自2004年入职法院至今，一直扎根人民法庭，致力于解决家事纠纷、化解百姓难题。

　　在乡镇法庭，家事纠纷占据一半以上。在这些家长里短背后，周淑琴看到的是对妇女儿童和老年人权益的保护，是家庭教育还有婚俗改革……每一件都关系着群众切身利益、基层社会和谐稳定，关系着党和国家大政方针。正因如此，19年间，秉承着这样的家国情怀，凭借过硬的法律专业素养和对公平正义的坚守，周淑琴先后荣获全国优秀共产党员、全国先进工作者、全国优秀法官、全国三八红旗手等荣誉，并光荣当选党的二十大代表。

　　2022年4月，江西省法学会选定鹰潭市作为首席法律咨询专家制度试点地区之一，周淑琴也被聘为鹰潭市法学会首席法律咨询专家。经过一年的实践，对于这个新身份，周淑琴由最初的困惑、畏难，逐渐找到方向、找到抓手，开启了作为“首席”的新历程。

　　“首席”专家立足本职工作

　　初见周淑琴，只觉她笑意盈盈，和蔼可亲。“你没见到我凶的时候，气势很吓人的。”说着她就严肃起来，讲话抑扬顿挫，声音清亮，法官的气场也随之展现。

　　自从2008年正式成为一名法官，周淑琴15年来每年办案超百余件，其间难免遇到蛮横的当事人，甚至不乏要拳脚相向的人，对此，她决不退缩，正义凛然，“一定要捍卫法律的权威”。在同事眼中，周淑琴虽然个头不高，却蕴藏着无穷无尽的能量。

　　说起“首席法律咨询专家”这一新身份，周淑琴坦言，“首席”和“专家”都让她畏难，起初并不知如何开展工作才能当得起这一头衔。

　　尽管在家事矛盾纠纷调解、审判领域，“周淑琴”这个名字已经成为贵溪、鹰潭乃至江西省的品牌，但她仍不认为自己是专家。“有同行跟我探讨，家事审判领域容易‘民转刑’，容易出现突发状况，容易出现案情反复。”周淑琴说，这个领域的确“永远学不完”。

　　过去多年在基层法庭，周淑琴一直把家事审判和调解工作放在重要的位置上。在她看来，家事审判、调解工作绝不仅仅是解决矛盾、定分止争。案结事了后，还有许多需要关注的问题，特别是针对妇女儿童权益的实质性保护，要修复受损亲情、保护弱势群体、呵护未成年人成长等。

　　多年的家事审判和调解的经验，让周淑琴一直非常重视家庭教育。她认为，很多问题的发生、发展都和家庭教育息息相关。去年1月1日起，《中华人民共和国家庭教育促进法》开始施行。法院在办理案件过程中，发现未成年人的父母或者其他监护人不正确实施家庭教育、侵害未成年人合法权益的，可以责令家长接受家庭教育指导。这仿佛给周淑琴注入了一剂“强心针”。

　　2021年，周淑琴审结一起离婚纠纷案件，将孩子抚养权判给父亲一方。在随后一年多的判后回访中，周淑琴发现孩子的母亲在离异后从未探望过孩子。于是，周淑琴用2021年的民事案号向孩子母亲发出了家庭教育令，要求其去探望孩子，履行法定抚养义务。

　　2022年，周淑琴正式分管家事审判，开始专门负责家事审判工作。随着工作的开展，她也逐渐掌握了适合自己的“首席”工作方法，“无论什么身份，我都不能脱离本职工作，还是要从本职工作上下功夫，在实践中慢慢摸索”。

　　“首席”团队创造无穷力量

　　在贵溪，周淑琴是家喻户晓的名人，曾有其他辖区乡镇村民慕名到泗沥法庭找她寻求帮助。

　　2020年3月，为完善矛盾纠纷多元化解机制，贵溪法院专门成立了“周淑琴工作室”。此后，以周淑琴任职的泗沥法庭为起点，又陆续在贵溪市妇女儿童活动中心和重点乡镇（街道）成立了8个“周淑琴工作室”站点。

　　如今，“周淑琴工作室”已是贵溪法院的“金字招牌”。虽然以“周淑琴”名字命名，但周淑琴表示，工作室依靠的并非她个人，而是依靠整个团队的力量，团队的力量才是无穷的。“首席法律咨询专家工作的开展依旧离不开周淑琴工作室的力量，所以我们团队是‘首席’。”

　　刘振涛进入周淑琴团队已经5年时间了，是工作室主要成员之一。“周姐私下随和得很，一工作就立马严格起来。她办案子善于发现问题、总结问题，再进一步对审判工作内容、机制等方面进行思考创新，这也是她对我们团队的要求。”不管是从个案分析到类案总结，还是从审判方式到工作机制，周淑琴常悟常新，在繁忙的工作中不断打磨自己。

　　家庭教育促进法实施后，仅去年一年，贵溪法院就开展家庭教育指导40余次，发出家庭教育令24份，截至今年5月底也已发出家庭教育令68份。“家庭教育令是新制度，我鼓励团队法官勇敢去做。家庭教育令发出之后，才会将信息传导出去，证明这些事情是有人管的。至于效果如何，也是先要去做才能知道。做了才能发现问题、解决问题，进而完善工作方法机制。”周淑琴说。

　　自担任首席法律咨询专家以来，周淑琴注重发挥首席法律咨询专家的权威性和影响力，着力将“周淑琴工作室”由开始较单一的家事审判工作基地，逐步建设成为法治宣传、心理疏导、多元解纷为一体的综合服务平台。

　　今年3月，江西省高级人民法院召开家事审判工作新闻发布会，发布了全省11个家事审判工作品牌，“周淑琴工作室”赫然在列。成立3年来，“周淑琴工作室”积极打造家事审理新模式，创新家事审判机制，推动家事纠纷多元化解。围绕“解纷”这一目标，实行“繁简分流”＋“多元庭审”；推行“亲自到庭”＋“财产申报”；开展“特别保护+家事调查”；坚持“五诊调解法”＋“五心工作法”，以工作机制的创新和工作流程的规范，高效便捷化解家事纠纷。围绕“维权”目标，妥善审理涉妇儿、老年人权益保护案件，做实反家暴工作，做深家庭教育指导，引入心理疏导，形成全面保护弱势群体权益的合力。

　　2022年，贵溪法院全年受理家事纠纷案件658件，审结644件，结案率为97.87%，调撤率同比上升2.36%，最大限度实现了“案结事了家和”的矛盾调处目标。

　　党的二十大报告指出加强家庭家教家风建设。去年，在党的二十大召开期间，最高人民法院发布《党的十八大以来全国法院家事审判工作情况报告》。周淑琴从北京开完大会回到贵溪的第二天晚上就组织工作室团队研读、学习这份报告，探讨工作的新方向新目标。她坚信，家事审判会发挥越来越重要的作用。

　　拓展工作思路 “首席”优势凸显

　　家事纠纷调解是周淑琴和“周淑琴工作室”的首张名片和看家本领。

　　在成为首席法律咨询专家后，周淑琴开始发挥“首席+首张”优势，继续探索创新家事纠纷诉源治理模式，在组织社会力量提供公益法律服务、解决社会矛盾、搭建诉讼与非诉渠道衔接平台等方面提出了一些设想，并带领团队推动落实。

　　如今，周淑琴以首席法律咨询专家身份，先后牵头成立了“婚姻家庭学校”，主打普法宣传；组建了“琴姐姐”家事帮帮团，主打多元解纷；打造了“‘琴’谈家事”访谈节目，主打心理疏导。“一校一团一谈”这三个特色平台，已成为贵溪法院家事纠纷诉源治理的新载体和新品牌。目前，已经参与案件调查、纠纷调解480余件，诉前调解成功率达32%，推动了贵溪法院家事纠纷案件受理数和涉诉信访总量持续下降。

　　前不久，在审理一起涉未成年人案件时，周淑琴发现贵溪市在校学生驾驶电动车上下学现象较为普遍，乡镇中学更为突出。带着这个问题，周淑琴带领团队在学校门口蹲点调研，并专门梳理了2022年贵溪法院受理的涉未成年人交通事故案件，发现未成年人驾驶电动车、摩托车发生交通事故案件19起，占比高达76%。

　　调研结果让周淑琴触目惊心，她立即向贵溪市教育体育局等部门发出司法建议书，建议加强交通安全宣传、强化校园管理、完善家校联动。教育、交警等部门积极落实，开展专项整治行动，从源头上预防和减少此类交通事故发生，营造未成年人安全出行、文明出行的良好环境。

　　“作为母亲，孩子的安全是最大的幸福，这可谓‘首位’民生。”周淑琴表示，她将从“首席”的职责出发，继续以母亲的视角守护“首位”民生。

　　“首席＋首要”也是周淑琴开展“首席”工作的思路之一。贵溪市是第二批全国婚俗改革实验区，婚俗改革是“首要”问题之一。针对社会热议的“天价彩礼”现象，“周淑琴工作室”制作了“抵制天价彩礼”专题宣传册，并先后赴泗沥、金屯、滨江等7个乡镇开展倡导新时代移风易俗的宣讲活动，注重通过典型案例深入剖析“天价彩礼”危害，引导男女青年以实际行动弘扬践行文明健康生活方式，传递倡导简约时尚的婚恋新风，有效促进了婚俗改革试点工作。

　　“周淑琴工作室”还针对涉外婚姻案件分布情况，对应纠纷频发区域，分别发出高中低风险等级提示，建议辖区党委政府关注“东南亚新娘”等重点人群流向，防范因涉外婚姻骗局导致的“人财两空”。针对“职业红娘”，周淑琴带领工作室详细分析近年来的相关案件情况，通过案件梳理排查建立“职业红娘名册”，同时抄报给民政部门、乡镇、街道，提醒相关部门加强对“职业红娘”的法治宣传和约束管理。

　　“压力、动力、潜力、能力，这些年这四个词一直在我身上不断地转化。”周淑琴说，未来她将认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，充分发挥首席法律咨询专家的引领作用，持续擦亮“周淑琴工作室”品牌，不断创新基层法治实践新思路新举措，努力为建设更高水平的平安江西、法治江西添砖加瓦。