辽宁省大连市“十个推进”有效提升基层社会治理能力

　　2022年以来，辽宁省大连市委市政府坚决落实中央、省委系列部署，下大力气提高基层社会治理水平，出台《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，按照提升基层组织力、管控力、服务力的基本主线，确定了“十个推进”重点任务，有效推动基层社会治理体系重构、能力提升。

　　党建引领基层治理扎实推进。大连市全面推动“大工委”“大党委”建设，街道（乡镇）“大工委”增至149个，社区“大党委”增至743个，覆盖率达100%。建立网格党支部15285个，4.6万名在职党员编入网格党组织；创新“1331”工作法等制度机制，形成街道社区与驻区单位共建项目清单3491项，协同解决课后托管、夜间停车等一批民生需求。其中，西岗区构筑的“一核多元”党建引领基层社会治理工作成效显著。

　　基层减负赋能增效成功破局。按照万户以上“瘦身”，千户以下“健体”的原则，大连市对215个社区进行调整，全市新增社区108个，社区平均管辖户数降至3266户，社区规模趋于合理。制定社区工作事项准入清单，重新确定102项社区工作事项，逐步解决社区工作杂乱不聚焦的问题。在全市推广中山区“和合大院”、高新园区“社工站”等自治模式，深化“五社联动”建设，引导社会力量参与社区治理。2022年全市新增社区社会组织1231个，街道（乡镇）社会工作站达到全覆盖。

　　网格治理体系升级优化。大连市制定了《网格化管理服务工作暂行办法》等制度性文件，系统设计、整合规范涉及29个部门的36项事项清单，网格事项纳入全市一张网。完成全市网格统一编码和电子地图划分，调整设置综合网格19661个、专属网格1526个，配备网格员20409人，实现网格化管理服务覆盖率100%。开展岗位培训402场次，参训网格员36204人次。全市选树“优秀网格员”“最美网格员”358名，持续激发网格员队伍建设活力，提升网格治理效能。

　　社会矛盾化解能力得到提升。深入开展矛盾纠纷大排查大化解、涉法涉诉信访矛盾化解攻坚等专项行动，全市排查化解社会矛盾纠纷23948件，化解率99.47%。全面推动“三官一律”进社区（村）工作，建立法官基层服务站629个、检察官工作站148个、警调对接调解室216个，聘请800余名律师担任社区（村）法律顾问，解决群众身边法律服务、纠纷调处的“最后一百米”。大力推广建设“法云调解室”，人民法庭全部入驻线上调解平台；整合“12348”“智慧调解”等资源平台，新建1690个“法治超市”；打造推广“甘心调”等治理品牌，有效发挥典型引领作用。

　　公共安全体系逐步完善。《大连市乡镇（街道）突发事件预案编制指导意见》《大连市安全隐患举报奖励办法》等10项工作制度和标准规范相继出台，有效落实了基层早发现、早处置安全隐患的工作举措。该市还积极恢复乡镇（街道）安全生产监督站，配齐监管人员，全面组建乡级应急救援指挥部，建立综合性兼职应急救援队327支，基层应急救援能力大幅提升。同时开展安全生产大排查大检查，加强日常教育宣传，共计发放宣传读本76万册，引进“国家应急广播”数字终端1700台。2022年以来，全市共排查各类安全隐患5.7万余项并全部整改，实现安全隐患“动态清零”。

　　社会治安风险管控更加有力。大连市制定群防群治队伍参与社会治安风险防控等规范性文件，完善组织领导、队伍建设等10余项工作机制。推动《大连市基层社会治理条例》纳入2023年立法项目。建立大连市平安志愿者协会，打造“滨城卫士”大连平安志愿者品牌。建立“最小群防单元”点位9908个，探索建立“平安指数”，强化了对刑事、治安案件等预警预防能力。2022年以来，全市刑事案件下降8.4%，社会治安风险管控能力明显提升。

　　城乡精细化管理成效明显。通过开展“为百姓解难事”专项活动，共梳理出“为百姓解难事”事项2212个，争取2024年前全部清零。为解决老旧居民小区停车难问题，大连公安机关采取多项措施，设置泊位4355个，并在校园周边划定临时泊位1479个，有效缓解校园周边上下学时段因停致堵现象。针对群众反映强烈的物业管理问题，专题召开全市加强物业管理工作会议，强力推动物业管理工作。针对食品安全问题，开通东北首个“e食无忧”政企共治平台，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，群众食品安全满意度再创新高。

　　数字信息化建设逐步成型。基于现有综治信息化平台进行升级改造，大连市加快推进基层社会治理“智慧平台”建设。依托市政务信息平台，形成12个地区和70个部门政务信息资源共享交换体系，保障街道（乡镇）所需数据有序共享。目前已发布政务信息资源目录3457个，归集数据100亿条，月均提供查询服务385万余次，居全省领先。

　　基层服务基础有新发展。围绕“一老一幼”设施优化，改造党群服务中心517个，设有老年食堂的社区由107个增至147个，设有日间照料的由223个增至325个，设有儿童托管的由249个增至312个。在全省率先落实村级组织服务群众专项经费，指导社区（村）党组织管好、用好经费，目前已有322个村建立服务项目511个。新建城市书房、文化驿站等公共文化服务空间17个，实现街道（乡镇）、社区（村）综合文化站、服务中心网络服务覆盖率100%。建立便民服务站1389个、“裕农通”便民服务点876个，实现服务群众更便捷。

　　保障机制运行更加完善。市县两级投入经费25亿元，推进基层基础建设，加大社区工作者、人民调解员等人员薪酬保障力度，将党组织服务群众专项经费保障范围由社区扩大至村。畅通基层干部上升渠道，对优秀社区党组织书记，按规定程序解决事业身份；对特别优秀的网格员，在报考事业单位时放宽学历年龄限制，引导更多人才扎根基层、服务基层。明确街道（乡镇）对辖区的综合管理权、统筹协调权、应急处置权，强化对派驻机构、主要领导考核任免的建议权，让基层“说话更管用”“吹哨更好使”。

　　推进基层社会治理是一项系统工程、长期工程，下一步，大连市将以“五个强化”为重点，推动基层社会治理工作进一步走深走实。