湖北恩施首席法律咨询专家制度在基层社会治理中焕发活力

助推社会治理体系和治理能力现代化

　　如何坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治，使尊法学法守法用法成为广大人民群众的共同追求，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序？湖北省恩施土家族苗族自治州着力从源头化解纠纷，助推社会治理体系和治理能力现代化，通过建立首席法律咨询专家制度，进一步发挥法学会在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，走出了一条法治服务大局、法治实践为民的新路子，为建设更高水平的平安恩施、法治恩施作出积极贡献。

　　15份法律意见书化解10多年的“老大难”

　　4月的恩施土家族苗族自治州，被花海包围着，在恩施市城区通往屯堡乡马者村的道路上，记者看到，山路的两侧，桃花、樱花、李子花等开得灿烂热烈。马者村党总支书记许炎双站在清江河边，兴奋地告诉记者：“村民们盼望了十多年的姚家坪水利枢纽工程终于要开工了，这要感谢我们恩施州首席法律咨询专家的介入，解开了问题的症结。”

　　许炎双说，姚家坪水利枢纽工程选址在马者村，2004年该水利枢纽工程就启动了前期工作，并且有一家投资公司已经进入。但是，因为项目核准、合同履行、征地拆迁等问题，导致该工程一直进展缓慢。对此，村民们天天盼望着姚家坪水利枢纽工程能早日开工，特别是2020年进入梅雨季节以后，恩施遭遇持续降雨，7月20日，马者村清江河谷的沙子坝、香树湾、下大块等村组发生大面积山体滑坡，造成120户房屋被冲垮，虽然因提前预警、转移措施得当，无人员伤亡，但村民们对既能防洪又能提供发电、旅游、供水、生态保护修复等功能的姚家坪水利枢纽工程建设，更有了前所未有的期盼。

　　地方党委政府一直在思考如何解决姚家坪水利枢纽工程的历史遗留问题和各种矛盾，并积极寻求办法推动该项目尽早开工建设。但是，姚家坪水利枢纽工程建设的问题不但复杂，有的问题还缺乏政策上的支持和法律上的依据,处理、协调难度极大。不处理好这些遗留问题，姚家坪水利枢纽工程就不能顺利开工建设。

　　针对这个“老大难”问题，恩施市政府委托恩施州法学会首席法律咨询专家、湖北恩施新理念律师事务所主任田凤及其团队参与化解。

　　一接手此事，田凤就着手查阅资料、走访调查、研究案情。原来，原投资公司取得姚家坪水利枢纽工程水能资源开发使用权之后，因一直未能通过项目核准、不具备开工条件等原因导致项目一直未如期进行，对此恩施市政府要求解除有关合同，并收回姚家坪水利枢纽工程水能资源开发使用权，而投资公司提出的补偿要求，恩施市政府又难以接受。

　　田凤带领团队“抽丝剥茧”抓住关键，对姚家坪水利枢纽工程前期遗留问题进行梳理，提出解决投资协议的路径，给出了解决问题的方案。针对各个问题和矛盾，以田凤为首的首席法律咨询专家团队先后出具法律意见书15份，恩施市政府和原投资公司最终都采纳了这些意见和建议，有效推动了相关矛盾纠纷顺利化解，使该项目得以重启。

　　2023年1月31日，姚家坪水利枢纽工程在湖北省恩施市开工建设，工程估算总投资67亿元。

　　用法治的力量革新乡风民俗

　　首席法律咨询专家为何能在较短时间内成功化解这起10多年历史遗留难题？这源于恩施州近十年来持续不断的法治实践探索。

　　2013年9月，恩施州开展“律师进村、法律便民”工作试点，探索建立以“乡镇（街道）组建一个法律顾问团，村（居）组建一个法律诊所，网格培育一名法治宣讲员，家庭培养一名法律明白人”为核心内容的律师参与法治乡村建设机制。2014年3月，恩施州委、州人民政府作出在全州普遍建立法律顾问制度的决定，并明确提出通过2至3年的努力，率先建立覆盖州、县（市）、乡镇（街道）、村（居）四级的法律顾问服务网络。2016年恩施州开始探索律师进村(居)、进信访大厅、进疑难案件，全面参与法治建设的“律师三进”工作机制。2018年4月，恩施州人民政府办公室印发《关于推进全州公共法律服务体系建设的意见》，整合法律咨询、法治宣传、人民调解等资源，统筹为人民群众提供多元、普惠的法律服务。

　　恩施州法学会第一批首席法律咨询专家，主要来源于近十年法治实践中经验丰富的律师、人民调解员、法学专家、法律实务部门的业务骨干等，他们政治素质高、社会责任强、业务水平高，对于“疑难杂症”，能抽丝剥茧，把握关键，高效率提供方案，推动问题解决。

　　恩施位于湖北省西南部，地处鄂、湘、渝三省（市）交汇处，全州除汉族外，还居住着土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、彝族等28个少数民族。恩施州委政法委副书记龙学军表示，恩施州社会治理有其复杂性，如何用法治的力量革新乡风民俗，推动高质量发展，一直是恩施州近年来不断思考与探索的课题。

　　建始县三里乡树湾村的朱某曾因拒绝赡养母亲被亲兄弟打伤，为此，他多次到相关部门信访控告，家庭矛盾逐渐演变成不可调和的社会矛盾。田凤团队受州司法局委托，与县司法局、信访局和信访人所在乡镇、村联合开展化解工作，通过多轮的走访和法律宣讲，并协助解决实际困难，成功化解了该案。朱某告诉记者：“如果没有城里来的法律专家三番五次进行调解，我还会告下去，经过他们上门说法，让我明白了自己的违法行为，心甘情愿息访罢诉。”

　　恩施市沙地乡的周某曾因农网改造等系列历史问题信访17年之久，恩施州司法局委托田凤团队参与积案化解。专家团队以第三方的身份开展调解，很快取得了当事人的信任，通过详细的问题和诉求梳理、专业的明理释法，以及与行政机关进行有效沟通，各方达成了一致的化解意见，最终实现了息诉罢访。

　　朱某和周某的息诉罢访，得益于恩施州组织首席法律咨询专家介入重大信访积案机制，他们会同有关部门针对积案联合攻关，通过法律咨询、政策解读等方式提出意见，为最大限度地息诉罢访、定分止争，确保调解结果的公平、公正起到关键作用。

　　“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。恩施州法学会充分发挥首席法律咨询专家专业优势和法律领域的权威作用，组织首席法律咨询专家参与重大信访积案化解，攻难点、啃硬骨头，进一步提升基层社会治理的成效，是法治恩施建设的重要实践。”龙学军说。

　　统筹优势资源服务高质量发展

　　在涉企矛盾纠纷化解中，对于市场主体而言，耗费时间就是成本，减少费用就是收益，盘活资源就是潜力。为充分发挥法学会作用，当好党委政府的“智囊团”，恩施州法学会积极组织律师、专业性调解力量等对企业开展“法治体检”，开展涉企矛盾纠纷调处。一年多来，全州累计调解涉企矛盾纠纷732件，涉案金额9.3亿元，为市场主体节省诉讼成本近5000万元，按照一审法院审理期限计算，平均为每一个案件节约时间成本87.5天。其中，首席法律咨询专家在重大涉企矛盾纠纷化解和涉企法律服务上发挥了重要作用。

　　在恩施州利川市经营多年的湖北某旅游投资有限公司因资金困难走到了濒临破产的边缘，牵涉500多名员工工资、近千购房户和380余名债权人权益，以及数亿元的民间借贷和银行贷款等一系列问题，隐藏着重大风险隐患。在市政府的支持下，田凤团队接受企业委托，担任企业代理人，为公司重组自救提供专项法律服务。田凤团队第一时间核实企业现状，找到导致企业无法发展、濒临破产的真正原因，全程参与企业重组自救的法律法规解释，与债权人、员工、工人、商户、购房户等利益方沟通，抵债合同、房屋买卖合同、分期还款合同、债转股合同等拟定签订以及诉讼案件代理等工作。历时五个多月，实现了企业重组自救，没有发生涉稳事件，企业借贷等得以合法处置，相关项目有序复工。公司重组的阶段性工作结束后，该企业负责人真诚地对田凤说：“你是我的救命恩人。”对于企业后续的管理和发展，首席法律咨询专家也持续提供法律服务。

　　此外，恩施州首席法律咨询专家还积极参与政府重大决策论证，记者在采访中了解到，仅2022年，田凤团队参与恩施州政府涉农民工工资、危房拆迁、高速招标、项目建设等重大决策5次，出具审查意见书和法律意见书3份。

　　恩施州推行首席法律咨询专家制度，有其深厚的法治实践基础，首席法律咨询专家在参与决策、化解矛盾等方面发挥显著作用。

　　“下一步，我们要进一步推进首席法律咨询专家制度。一是积极搭建平台，用好首席法律咨询专家这一宝贵资源，攻坚一批‘重大和复杂’问题。二是强化专家培养，动态管理首席法律咨询专家库，着重提升专家团队的政治能力、业务能力、应对复杂局面能力和处理复杂事务能力。三是优化首席法律咨询专家参与机制，让首席法律咨询专家成为全州重大决策的‘智囊团’、重大风险的‘防控队’、重大矛盾和积案化解的‘攻坚队’，以及法治宣传教育的‘生力军’，让首席法律咨询专家制度成为恩施州社会治理的一块闪亮品牌。”恩施州委政法委常务副书记、州法学会常务副会长曾召辉说。