“全过程人民民主”的学理解读

　　2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作了系统阐述。2021年11月11日，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中。党的二十大报告进一步指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。深刻理解全过程人民民主的丰富内涵和核心要义，对全面推进全过程人民民主实践，对新时代新征程全党全国人民坚定理论自信和制度自信、全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

　　中国共产党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党来自人民、扎根人民、造福人民，心怀广大人民的根本利益。人民立场是中国共产党解决一切问题的价值起点。在推进全过程人民民主建设中，为确保国家权力牢牢掌握在人民手中，必须坚持和加强党的全面领导。新中国成立至今，我们党始终坚持探索、推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，不断健全人民当家作主的制度体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主法治、公平正义的新要求新期待，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提出全过程人民民主重大理念，进一步健全人民当家作主的制度体系。以党的领导推进中国社会主义民主政治建设，牢牢把握全过程人民民主的发展方向，在全方位、全领域、全过程中保证国家的一切权力牢牢掌握在人民手中。

　　全过程人民民主是人民当家作主的民主。民主是现代政治的本质特征，民主的核心问题在于权力是否为人民享有。我国宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。实现人民当家作主是中国共产党矢志不渝的追求，在革命、建设、改革的各个时期，党团结带领全国各族人民为实现人民当家作主进行了不懈探索，开创了中国特色社会主义政治发展道路。坚持和发展全过程人民民主就是坚持以人民为中心，维护广大人民群众的根本利益，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发展全过程人民民主就是支持和保证人民当家作主，保障人民利益、维护人民权益、增进人民福祉、实现人民愿望。通过不断健全民主制度，创新民主实践，调动人民积极性，发挥人民智慧，保障人民权利，实现有序政治参与，促进国家政治稳定和社会长治久安。

　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主覆盖各领域，不仅包括政治民主，还关乎经济、社会、生活各领域。全过程人民民主坚持人民主体地位，充分保障全体人民参与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的方方面面；充分调动人民群众的主动性、创造性，保障人民有序参与协商民主、选举民主、决策民主、管理民主和监督民主的各个环节，实现全领域、全过程覆盖。全过程人民民主有多样化的制度通道与丰富的实践基础，确保中国式民主“行得通、很管用”。中国共产党是拥有9000多万名党员的大党，具有广泛代表性，嵌入式党组织高效实现利益整合，畅通群众利益诉求进入决策程序，推进决策科学化、民主化。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是践行全过程人民民主的重要制度载体。人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。以村民自治和居民自治为主体的基层群众自治制度、以职工代表大会为主体的企事业民主管理制度等直接民主制度，是基层协商民主的创新实践形态。信访制度既是民众制度化参与的有效途径，也为优化政策、法律实施提供直接的资源和可能性。

　　全过程人民民主具有鲜明的中国特色。民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。中国基于本国国情发展全过程人民民主，既体现了全人类对民主的共同追求，又有鲜明的中国特色。全过程人民民主形成于中国历史文化土壤，汲取中华优秀传统文化的智慧经验，坚持把马克思主义基本原理与中国政治发展实践相结合，将社会主义的民主价值、民主过程、民主绩效、民主发展道路有机统一于社会主义现代化历史进程之中，不断丰富和发展社会主义民主政治理论。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，充分保障人民广泛持续参与，团结广大人民群众，增强民族凝聚力，激发中国人民奋进新征程的磅礴伟力。可以说，全过程人民民主从理念、制度到实践有机贯通，全面真实保障过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是中国共产党领导全体中国人民在政治发展道路上探索出的重大理论和实践成果，是对人类政治文明作出的中国贡献。

　　【本文为重庆市社会科学规划项目（2021NDYB015）成果】

　　（作者单位：西南大学中共党史党建研究院）