北京市法学会推行首席法律咨询专家制度显成效

为首都平安建设法治建设“把脉问诊”

　　政府调整城市整体规划后，之前签的项目被迫终止，有哪些法律风险？

　　拆违腾退类案件的法律文书、法定程序是否合法？行政诉讼风险和舆情风险如何预防？

　　自正式推行首席法律咨询专家制度以来，从旷日持久的农村邻里纠纷，到争议量大面广的拆违腾退案件，再到政法委开展的“三项督察”工作（政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查），北京市法学会充分发挥首都法学法律人才荟萃、智力密集的优势，通过首席把脉、专家会诊等方式，积极发挥全市各级法学会及下属研究会优势力量，延伸工作触角，实现首席法律咨询专家制度全覆盖，积极服务首都平安建设、法治建设，助力首都高质量发展。

　　首席法律咨询专家参与“三项督察”

　　“请政法单位立即将相关案卷资料报送至区委523会议室。”1月9日，北京市平谷区委政法委开展2022年度政法系统“三项督察”工作，特邀北京市法学会专家参与并指导案件评查。

　　案件评查本着全员、全案、全面的原则，对群众反映强烈、反复投诉办结的案件作为重点100%评查；对当年受理办结的其他案件，使用办理案件编号，按照1‰-5‰的比例随机抽取进行评查。

　　2022年，平谷区法学会在区委政法委的支持下，创新性地将首席法律咨询专家制度引入政法系统“三项督察”工作，聘请法学专家团队对政法各单位已办结案件的质量进行检查、评定和监督，并出具评查意见。

　　“第三方专家介入会有助于案件评查的实质化、规范化，和整体质量、效果的提升。”平谷区人民检察院检察长张伟表示，法学法律专家不仅在理论和实务上具有很强的专业性，能够精准地找出问题，还能起到外部独立的监督作用。

　　作为专家团队成员之一，北京市法学会诉讼法学研究会会长、北京市检察院原副检察长甄贞已经是第二次参与线下案件评查工作。一天的评查工作下来，她明显地感受到平谷各政法单位越来越重视案件评查这项工作，重视专家评查意见，整改效果明显。

　　甄贞还表示，与此前相比，此次评查没有发现案件定性错误。距离上次评查已过去半年多，案卷中瑕疵问题也越来越少，从此次抽查案件的案卷材料可以看出，案卷装订规范、目录清晰，案件中应有的卷宗材料比较齐全，章证签字手印等都在，各项法律文书、行政司法文书应填尽填。

　　平谷区法学会秘书长刘胜利表示，首席法律咨询专家“入驻”政法系统“三项督察”工作，是平谷区法学会推行首席法律咨询专家制度的重要措施，专家团队开展案件评查也是平谷区委政法委开展“三项督察”工作的重中之重，已作为固定制度进行常态化开展。

　　“北京市法学会拥有非常丰富的专家资源，这些专家在权威性、专业性等方面有很高的威信力，并且能够中立、客观、公正地对各单位案件进行评查。”刘胜利表示，法学法律专家对司法案件进行把脉会诊，有助于督小督早、防微杜渐，警示政法干警不犯错误，对司法系统整体办案质效的提升起到一定程度的督促作用。

　　2022年以来，北京市平谷区法学会开始试行首席法律咨询专家制度，成立涵盖区法学会会员、法学专家、法官、检察官、律师等在内的首席法律咨询专家委员会，团结带领广大法学法律工作者，紧紧围绕服务基层社会治理、服务矛盾纠纷调处和服务区域高质量发展三大职责，做了大量卓有成效的工作，充分发挥了法学会会员的专业优势和“智库”作用，将首席法律咨询专家的制度优势真正转化为治理效能。

　　发挥优势助力矛盾纠纷化解

　　2022年4月至6月，大兴区政府共收到124件某小区业主不服某街道办事处作出的限期拆除决定提起的行政复议申请，复议请求均为要求撤销某街道办事处限期拆除决定书及停止执行拆除行为。

　　面对区域性、群体性复议现象突出的大量拆违腾退类行政案件、行政诉讼案件，争议处理效果不仅关系着区域环境综合整治大局,还关系着社会的稳定。大兴区在专项整治非法占地、侵街占道、大棚房清理等重点工作的开展过程中，此类案件同步攀升。

　　为此，大兴区法学会邀请首席法律咨询专家介入。在案件审理过程中，首席法律咨询专家协助复议机关针对属地政府办理拆违过程中的问题进行反复沟通，并联动相关部门对拆违流程进行指导和释明。不仅如此，还对此类案件疑难问题和涉诉风险等进行全方位专业研判，并提出针对性意见，最终协助行政复议机关妥善处理。

　　农村邻里间小纠纷一不小心就会上升成为大恩怨，矛盾升级、积怨成仇往往蕴含大风险。2019年，家住平谷区黄松峪乡黄松峪村的丁某翻建自家房屋时，因为留后窗的问题与邻居宋某产生矛盾，宋某认为影响到自家，多次阻碍施工，要求堵上后窗。两家因此多次发生言语冲突，甚至大打出手。这起由宅基地之上翻建房屋引发的邻里纠纷自2019年到2022年，持续了长达3年之久。

　　作为首都北京的“农业大区”，平谷区下辖2个街道、16个乡镇和273个行政村，农村土地面积约28.5万亩。随着生活水平的日益提高和家庭人口的增加，农村居民在原有宅基地上翻建房屋的情况非常普遍，而由此所产生的矛盾纠纷也成倍增长。类似丁某、宋某间的纠纷也普遍存在。此案递交首席法律咨询专家团队讨论、研究解决方案。一接手这起案件，专家团队迅速针对同类矛盾纠纷进行专题研究，充分厘清纠纷缘由，深入找准问题症结，并与黄松峪村两委、黄松峪乡政府土地科工作人员、村党支部说事评理服务队等联席会商，最终决定通过“三步走”化解矛盾。第一步黄松峪村“两委”入户调解；第二步黄松峪乡政府土地科工作人员到施工房屋进行现场勘查，并组织双方开展“背对背”及“面对面”调解；第三步具有法官身份的会员专家指导人民调解员从法律角度劝解疏导、释明法理，引导双方理性维权、睦邻友好。在多方努力下，最终双方达成一致意见，该起纠纷得到实质化解。

　　这是平谷区将首席法律咨询专家制度融入矛盾纠纷调处、助力基层社会治理的一个缩影。此后，平谷区法学会按照“试点现行、打造标杆、分步推进、全面铺开”的思路，在区委政法委的支持下，着手在黄松峪乡率先开展首席法律咨询专家制度融入基层矛盾纠纷调处试点工作，充分发挥首席会员专家和会员专家自身优势，协调全区多方主体，汇聚纠纷化解合力，全面推动矛盾纠纷源头化解。

　　“要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”平谷区人民法院副院长白雪英说，截至2022年11月份，平谷区万人起诉率下降16%，作为试点的黄松峪乡万人起诉率下降了60%。她表示，这是首席法律咨询专家制度融合政法职能下沉的成功范本。

　　全触角服务首都高质量发展

　　北京市法学会依托“首都法学法律高级人才库”“百名法学青年英才”等专家库的专家资源，充分发挥首都法学法律人才为党委政府建言献策，为服务基层社会治理、化解矛盾纠纷等“智囊团”作用。目前北京多区法学会的“专家库”“首席专家队伍”等也在建设之中。

　　东城区法学会表示，首席法律咨询专家团队整合各类资源优势，发挥团队各类型成员专业特长、丰富的同类案件代理经验、优良高效的法律服务质量，协助区政府全面厘清了案件中涉及的法律关系，明确了政府方可能面对的程序性及实体性法律风险及其对应的策略。

　　此前，东城区法学会组织首席法律咨询专家协助政府在面对潜在招商引资项目违约诉讼时，就政府在履行协议中可能承担的违约责任风险提供法律咨询意见和法律建议，有效助力政府科学决策，避免了国有资产的流失。

　　据了解，北京市法学会全面推进落实首席法律咨询专家制度，印发了《北京市法学会关于推行首席法律咨询专家制度的实施方案》。根据北京市实际情况，北京市法学会要求各区法学会紧紧依靠区委政法委，发挥联系面广、触角宽泛的自身优势，主动参与，积极作为，结合区域发展需求，积极动员律师、法官等法律实务工作者参与到重大矛盾纠纷调处、积案难案化解，建立法治化营商环境、推动法治社会建设等工作中来，实现多元主体共同参与社会治理新格局的有益探索。

　　北京市法学会相关负责人表示，北京市法学会在推行首席法律咨询专家制度上具有良好的基础。比如，北京睦邻法律服务中心、公益法律服务促进会等一直致力于统筹第三方社会力量参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，在承接政府部门、政法单位委托的公益法律服务项目，开展社会力量参与社会治理的理论研究，搭建诉讼与非诉讼渠道的衔接配合工作平台，实现矛盾纠纷多元化解等方面取得了显著的成绩，积累了丰富的经验。

　　在此基础之上，北京市法学会将研究会参与公共决策、风险防控、矛盾调处、纠纷化解等方面的优秀典型经验和有特色的亮点工作提炼总结，并结合16区法学会在“服务基层社会治理、矛盾纠纷化解、服务区域高质量发展”中存在的问题，融入推行到首席法律咨询专家制度的实践中，转化为实质效能，为推动新时代首都高质量发展作出积极贡献。