贵阳市法学会探索“东风模式” 助力基层法学会工作走深走实

把法学会工作站建在群众家门口 把法律服务工作做到群众心坎上

　　在贵州省贵阳市乌当区东风镇云锦尚城居委会的墙上，挂着一块“法学会工作联络站”的牌子，两名中国法学会会员负责这个联络站的日常工作，与人民调解员、网格员、法律志愿者等一起为社区的居民提供法治宣传和法治服务，帮助他们解决生活中遇到的法律问题。

　　作为乌当区易地扶贫搬迁安置点所在地，云锦尚城社区中的居民情况较为复杂，老弱病残占比大，普遍文化水平低，不少人无从业技能和就业经验，法治意识较为薄弱。为了更好地推进“会员进网格，服务千万家”工作有序开展，为居民提供法治服务，提升这一特殊群体尊法学法守法用法的意识，2021年7月，乌当区法学会在云锦尚城社区设立了法学会工作联络站，并作为乌当区在村（居）级法学会工作联络站的实战化示范点进行打造，通过1年多的建设和运行，取得了显著效果。

　　像这样的村（居）级法学会工作联络站，东风镇目前共有20个，有效架起了法学会、法学会工作站联系服务群众的桥梁，打通了基层法律服务群众的“最后一米”。

　　近年来，乌当区法学会围绕“治理于源、解纷于基、息诉于调、化诉于法”的要求，在全区13个乡镇（街道）全部建立了法学会工作站，并从中选取东风镇作为试点重点建设，探索建立基层法学会工作新模式，将更多的法治力量下沉到基层，充分发挥首席法律咨询专家作用，为群众提供各类法律咨询服务，进一步排查化解辖区矛盾纠纷，实现简单矛盾及时调解，复杂问题及时收集梳理，通过专家“坐诊、问诊、会诊、出诊”的方式，及时解决群众急难愁盼问题，发挥法学会专业力量在助力基层社会治理中的作用。

　　贵阳市法学会专职副会长兼秘书长阳俊介绍，东风镇法学会工作站是贵阳市第一个乡镇（街道）级别的法学会工作站，是贵阳市法学会在全面推动贵阳贵安乡镇（街道）法学会工作站实体化建设实战化运行的一个积极探索。

　　“我们希望通过探索‘东风模式’，打造法学会服务法治实践的重要实战平台，真正把法学会工作站建在群众家门口，把法律服务工作做到群众的心坎上，真正发挥法律专家作用，撑起群众平安伞，推动基层法学会工作走深走实。”阳俊说。

　　搭建“两级”法学会工作站，将法律服务送到“家门口”

　　自乌当区法学会2020年成立之时，乌当区法学会专职副会长兼秘书长谢吉萍就一直在思考县（区）一级的法学会干什么、怎么干才能更好发挥自身优势的问题。

　　“我们身处基层，只有把法学会的工作延伸到基层，从最基层的地方做起，从群众最需要的地方做起，才能找到基层法学会工作的落脚点。”于是，在乌当区法学会逐步建设完备后，谢吉萍便开始规划在乌当区各乡镇（街道）建立法学会工作站。

　　2021年，乌当区法学会投入20万元建立了东风镇法学会工作站，由镇党委书记和镇长担任“名誉”双站长，该镇政法委员任执行站长，综治中心主任任常务副站长。并将东风派出所、司法所、人民法庭以及住建、城管、交通、信访等相关部门纳入镇法学会会员单位，充实法学会工作站队伍，派出所所长、司法所所长、法庭庭长均担任主要职务，同时配备专职人员，聘请法律顾问，推动法学会工作站和综治中心融合发展，实现资源整合、人员整合，共建共享。

　　除此之外，乌当区法学会投入10余万元，在东风镇建立了20个村（居）法学会工作联络站，由村（居）党组织书记任联络站负责人，健全法学法律工作者下沉基层、服务群众工作机制，进一步将法学会工作触角向一线延伸，夯实法学会基层基础，为基层群众提供“家门口”的法律服务。

　　东风镇党委副书记、政法委员、法学会工作站站长韩雪介绍，围绕法学会“政治性、先进性、群众性”工作主线，东风镇党委把法学会纳入全镇社会治理和平安建设考核内容，着力突出党建引领，以示范促规范，以规范提效能。落实“书记抓、抓书记”机制，推动形成“以上率下”示范效应，有效构建“两级”党组织书记齐抓共管工作格局，切实做到活动有阵地、工作有专人、经费有保障，为法学会工作站提供了有力保障。

　　目前，乌当区“两级”法学会工作站实战化成效显著。乌当区委常委、政法委书记、区法学会会长杨光洪表示：“乌当区法学会将切实在法学会基层基础工作建设方面下功夫、求突破、见实效，不断提高服务基层社会治理的能力水平，为全市乃至全省创造更多可借鉴、可复制、可推广的经验，努力探索、搭建乌当法学会基层法治实践工作新模式。”

　　在乌当区“东风经验”的基础上，2022年5月，贵阳市法学会印发《贵阳贵安乡镇（街道）法学会工作站、村（居）法学会工作联络站建设实施方案》，实现了贵阳贵安126个乡镇（街道）法学会工作站、1438个村（居）法学会工作联络站组织机构覆盖建设。

　　拓展法律服务队伍，实现法治网格全覆盖

　　东风镇地处贵阳市东北郊、乌当区东部，辖13个村、7个居委会，常住人口54026人。全镇按150户左右划分为一个网格的标准，共划分了100个网格，进行网格化综治管理。东风镇法学会工作站充分结合综治中心“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，把法学会工作站“法学网格”融入综治中心网格，开展法学会具体工作，实现“同网同格同联户长”，推动基层法学会工作在综治网格落实落细。

　　在东风镇综治中心指挥调度平台的基础上，东风镇法学会工作站搭建了指挥平台，将法学会工作站的法学法律专家队伍编入村（居）网格，充分发挥普法宣传、法律咨询、矛盾调解、疑难案件研判的作用，实现实时调度、精准服务。

　　“通过‘会员进网格’，做好社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管、政策法规联宣、困难家庭联帮的‘六联’基层网底工作，就可以做到‘人在格中走、事在格中决、矛盾不上交’。”韩雪说，通过平台数据互通，实现了从快从速处置法治问题，做到了区、镇、村（居）三级联动，形成了处置快、全天候、无死角和智能化的法学会工作模式。

　　2022年，贵阳市法学会结合工作实际，成立了首席法律咨询专家委员会，并在市一级和各区县均建立了首席法律咨询专家库。在此之前，东风镇法学会工作站就按照“法为上、调为先、让为贤、和为贵”的原则，组建了由9名涵盖民事、商事、行政、金融等领域的首席律师组成的法律顾问智囊团，提供法律咨询、心理疏导和法律援助等服务，将法治服务工作前移，用法治打造良好营商环境。

　　目前东风镇法学会工作站共有14名会员，面对辖区网格多、会员少的情况，东风镇法学会加大培训力度，将综治网格员培养成“法律明白人”，努力实现网格法律服务全覆盖，截至目前，共在20个村（居）培养了495名“法律明白人”。这些“法律明白人”积极参与基层网格的法治工作，成为基层法治建设的中坚力量。

　　韩雪介绍，在实践中，对网格员排查的矛盾纠纷，首先由“法律明白人”进行调解。对法律关系复杂、专业性强的矛盾纠纷事件，再由法律专业人员调解，努力做到诉前化解纷争、减轻诉累，提升法学会工作站民商事纠纷调解成功率。

　　“依托东风镇综治中心阵地建设，我们不仅通过‘党小组+网格员+联户长’这一铁三角机制进行线下入户的法治服务，还利用网格联户微信群在线解答网格居民的法律咨询，为他们提供法律服务。”谢吉萍说，首席法律咨询专家+法律顾问智囊团+“法律明白人”的法治服务队伍，壮大了社会治理力量，帮助辖区群众解决法律方面的急难愁盼问题，有效维护了社会安全稳定。

　　打造法治服务综合体，推动法治阵地前移

　　“我们所有的法律诊所坐诊律师，法律顾问智囊团律师的姓名、电话，都对辖区居民进行公示，居民如果有法律方面的需求，可以随时挑选自己认可的律师进行沟通。除此之外，关注‘贵阳法学’微信公众号，通过贵阳市法学会线上服务平台，还能够享受到全市所有注册律师的免费法律咨询服务。”在东风镇法学会工作站入口处，谢吉萍指着墙上张贴的律师照片说，通过“您点单，我服务”的方式，可以为群众提供快速、便捷、专业、精准的法律服务。

　　谢吉萍表示，为了更好地发挥法学会助力基层社会治理的作用，东风镇法学会工作站积极探索矛盾纠纷多元调处新格局，创建了法治服务实践综合体，以“法律诊所”为基础，推行律师首接制，采取综合体+“法律诊所”、综合体+人民调解、综合体+诉前调解、综合体+法律援助的“1+N”模式，搭建矛盾纠纷、疑难信访积案化解等法治实践平台，将群众诉求合理分类，实现诉访分离，让群众自觉运用法律维护自身合法利益。

　　在法律诊所，来访居民可以向“坐诊”的法律专家进行咨询，获得快速、专业、精准的法律解答，并给予处理建议。在矛盾调解室，以辖区老党员、老干部、寨老乡贤、治保主任、网格员、调解员、联户长等“法律明白人”为主的调解员，实行每日固定坐班制度，发挥专业调解优势，为有需要的群众进行调解，并开展法治宣讲。

　　除此之外，东风镇法学会工作站中还有一间“解铃工作室”，聘请心理咨询师对有需要的居民开展心理疏导工作和普法宣传。

　　为了更好地提升服务水平，东风镇法学会工作站不断优化服务机制，通过融合综治中心“12345”政务服务热线、网格化服务管理平台、数据信访等系统，建立联席会议机制，由镇村负责人、行业主管负责人、法律顾问等组成联席会议，共同研讨疑难案件、矛盾纠纷、重大信访事项的调解方案，实现协同联动，形成工作合力。

　　此外，还建立了“周记、月报、季审”信息通报制度，对容易出现矛盾激化的问题，立即启动快速处理机制依法处置。并充分发挥司法所、律师事务所、派出所、基层人民法庭和相关执法单位在治安防控和矛盾纠纷化解中的协同作用，明确律师参与“三所一庭联动”协调对接的制度、程序、方法和职责任务清单，推动法学会工作站触角向各领域延伸。

　　“法学会工作站建成运转以来，积极发挥法治服务‘桥头堡’功能，推进基层社会治理和基层法治化建设向纵深发展，法律服务向群众身边延伸，打通了服务群众‘最后一米’，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。”谢吉萍说。