浙江省杭州市黄公望村构建“四治”融合的乡村治理体系

打造法治助力乡村振兴的村级治理样本

　　党的二十大报告指出，“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”

　　“没想到民法典这么管用，切实与我们每个人都密切相关。”浙江省杭州市富阳区东洲街道黄公望村村民黄某激动地对记者说。近日，在村干部和村法律顾问的调解下，他与邻居王某的拆迁补偿款纠纷得以化解。

　　黄公望村以法治助力乡村治理理念，创建了浙江省唯一的村级民法典主题馆，将民法典的宣传和应用贯穿到依法治理的全过程，构建法治、德治、自治、智治“四治”融合的乡村治理体系，为法治助力乡村振兴、创建高质量共同富裕示范村提供了实践样本。

　　让法律看得见、用得着

　　黄某与邻居王某的矛盾纠纷源于村道路改造。因拆迁的一部分补偿款归谁的问题，两人争执不下，还专门到村里的民法典主题馆查阅相关法律依据。

　　今年6月开馆的黄公望村民法典主题馆每天都对外免费开放，馆内面积有200多平方米，展出内容包含宪法编撰历史沿革、民法典的构成、《民法典颂·三字歌》等。尤其吸引村民的是《民法典与“小望”的一生》《民法典与生活同行》及《民法典50问》，这些都是用漫画配文字讲故事的方式宣传民法典知识，简单明了，通俗易懂。

　　比如《民法典与“小望”的一生》里的漫画内容：那一年，“小望”还未出生，还是胎儿的他也有继承、接受赠与等权利。依据是《中华人民共和国民法典》第十六条：“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在。”成年后的“小望”要结婚时，他的未婚妻告诉他自己患有重疾，根据《中华人民共和国民法典》第一千零五十三条：“一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。”80岁时的“小望”身体不太好，决定立遗嘱，打印遗嘱时被提醒要找至少两个人作见证人，依据是《中华人民共和国民法典》第一千一百三十六条：“打印遗嘱应当有两个以上见证人在场见证。遗嘱人和见证人应当在遗嘱每一页签名，注明年、月、日。”

　　而《民法典与生活同行》则是将日常生活中出现的特别是村民关注的借贷纠纷、家庭婚姻纠纷、房屋买卖、土地征用等用漫画讲故事的方式呈现出来。

　　黄公望村党支部书记王忠升告诉民主与法制社记者，民法典主题馆的内容由富阳区法学会、司法局和街道一起谋划，并请来法律专家专门为村民“量身打造”，让村民对民法典能真正看得见、用得着。

　　构建“四治”融合治理格局

　　黄某和王某在民法典馆墙上的漫画故事里找到了相应的民法典条款，但双方对条款理解的角度不同，仍然各说各的理，黄某决定求助村调解组织。

　　其实，两家的纠纷村“两委”已经知晓，这得益于村里健全的微网格体系。黄公望村共有36名网格员，分布在16个村民小组里，4名村干部担任4个网格长，网格员通过上门走访、微信群、网格议事会等多渠道收集社情民意，形成网格化监管体系。

　　为了调处黄某和王某的矛盾，村干部请来了村法律顾问、中国法学会会员王丽莉律师参与调解。王丽莉经过实地查看，弄清了历史原因，依据民法典相邻权的条款，向当事人双方详细解读，使王某最终认可了补偿款应归属黄某的事实。两家握手言和。

　　有719户村民的黄公望村是全国文明村、浙江省民主法治村和浙江省兴村富民示范村。王忠升告诉记者，为积极引导村民尊法学法守法用法，以“法治之力”助力新时代美丽乡村振兴，黄公望村以民法典为抓手，着力构建法治、德治、自治、智治“四治”融合的治理格局，探索村庄共建共管共享的实现路径。

　　在“法治”方面，村“两委”组织村民到民法典主题馆参观，请法律顾问对村“两委”成员和党员代表进行民法典培训，并在富阳区法学会、司法局的支持和指导下，依据民法典对村规民约进行修改和完善，将村规民约分为日常行为规范篇和村级治理规范篇。比如，为避免相邻权纠纷，促进邻里和谐，在村级治理规范篇中增加了“修房建房要审批，违章建设要处罚”的条款；针对村里民宿经济迅速发展，增加了“出租房屋需登记，手续齐全方可行”的条款等。此外，还在村里建造了学法亭、法治诚信长廊、文化礼堂等，以营造浓厚的学法氛围。

　　在“德治”方面，村里引入数字化治理模式，以家庭为单位，细化成多个考核指标，如矛盾纠纷、美丽庭院、垃圾分类、消防安全、公益事业等，通过基层治理过程，搭建科学量化的美好家庭指数平台，构建村级“信用+社会治理”体系。比如“村尊法学法守法用法家庭积分制度”规定，有违法违纪违规行为的扣20分，协助成功解决邻里纠纷问题的加10分，定期由村“两委”班子考核，村民可用积分兑换奖品。

　　在“自治”方面，全村已形成党员志愿先锋队、村民代表、乡贤联谊会、农家乐协会、“公望女管家”、“小青团”、“银发帮帮团”、护村队共8支队伍组成的多元自治格局。这其中，由58名民宿女主人组建的“公望女管家”队伍实行民宿自治管理，并设立“公望女管家工作室”，常态化开展普法宣传、邻里纠纷调解、平安巡防等工作。

　　“这8支队伍有200多人，日常主动参与社会治理，村里建立了专门的微信群，有什么任务一呼百应，200多人准时到现场。”王忠升说。

　　此外，该村还在基层治理中充分发挥智治作用，由网格员教会村民通过微信、支付宝进入“民呼必应”小程序，以文字、图片、视频、语音等方式提交个人诉求或身边问题等，并通过区、乡、村、微网格四级联动机制进行处理，有效打通基层治理“最后100米”。

　　依法治村步入快车道

　　王丽莉在黄公望村做了多年的法律顾问，今年，让她感触最深的是，无论村干部还是村民，法律意识都大大提高了。“村干部写协议、作会议记录，甚至盖个章都要向我咨询一下才放心，这在以前从没有过。村民打电话咨询的更多了，发生矛盾纠纷不再像过去一样马上争吵起来，更不会做违法的事情，而是先来问矛盾纠纷该怎么解决，如果打官司能不能赢？我都会从法律角度去讲解，如何处理，强调以和为贵。”

　　王忠升告诉记者，民法典实施以来，尤其是村民法典主题馆开馆以来，村里的矛盾纠纷减少了80%以上，做到了小事不出村，家事不出村，矛盾就地化解。村民和谐了，依法治村也步入了快车道，为共同富裕示范区建设提供了坚实的法治保障。如今，村里农家乐、民宿经济稳步发展，全村集体经济可支配收入1000万元、村民年人均纯收入6.8万元。

　　“黄公望村以活学活用民法典为抓手，推进民主与法治建设，是全区村级依法治理的标杆，下一步，全区要深入学习领会党的二十大关于全面推进乡村振兴的新部署新要求，把法治宣传向基层治理源头延伸，把法治实践与公民素养提升相融合，着力完善乡村治理体系，加强平安法治乡村建设；着力形成更多乡村共富标志性成果，为以‘两个先行’‘现代版富春山居图’谱写中国式现代化浙江新篇章增色添彩。”富阳区委政法委常务副书记、法学会常务副会长颜炎说。