首席法律咨询专家制度的“四川样本”为新时代治蜀兴川贡献法治智慧和力量

　　“感谢你们为我们解决了‘接房难’问题。”2022年8月，“烂尾”3年的四川省广安市广安区锦绣山河小区2629户业主终于如愿验收新房。延期交房问题得到化解，拿到新房钥匙的业主脸上喜笑颜开，连连向首席法律咨询专家团队致谢。

　　该项目于2019年8月停工后，购买新房的业主李明（化名）心急如焚，联合多名业主与开发商协商，希望项目复工，但收效甚微。广安区委政法委、区法学会组织法律咨询专家协助开展案件处置工作后，一步一步推动项目复工、促成交房接房，最终成功解决问题。该项目业主由衷为首席法律咨询专家制度点赞。

　　近年来，四川省法学会深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设贯穿于新时代治蜀兴川各领域全过程，乘势而为、勇于创新，通过探索建立首席法律咨询专家制度工作模式、咨询范围、运行方式、工作保障等体制机制，构建党政主导，部门参与，社会团体、行业协会、相关企业整体联动的法治服务新格局，着力打造首席法律咨询专家制度“四川样本”，取得良好成效。

　　从“模仿学习”到“自成体系”

　　首席法律咨询专家制度交出“四川答卷”

　　首席法律咨询专家制度最早在广西梧州“萌芽”。它充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”的作用，为广大法学会会员搭建参与公共决策、风险防控、矛盾调处、信访积案化解等法治实践平台，助推各级党委、政府决策科学化、规范化、制度化，保障社会稳定和经济健康有序发展。四川省法学会2021年在市（州）全面推进首席法律咨询专家制度的试点实践工作——

　　2021年3月，四川省法学会多次召开会议专题研究，决定在全省试点推行首席法律咨询专家制度工作，并成立专家指导工作组全程跟踪指导；召开成都等6个市（州）试点推行首席法律咨询专家制度工作调研座谈会，制定发布《首席法律咨询专家制度试点工作》（讨论稿）；

　　2021年4月，四川省法学会组织6个试点市（州）参加推进首席法律咨询专家制度工作现场会；

　　2021年5月，四川省委政法委、四川省法学会联合印发《首席法律咨询专家制度试点工作指导意见》；

　　2021年6月至12月，四川省法学会以发布课题、开展试点、专家座谈、评估指导等方式推动首席法律咨询专家制度在全省的试点；

　　2022年1月至5月，全省各级法学会着力探索因地制宜的首席法律咨询专家制度，并举全省之力为制定《四川省首席法律咨询专家制度实施办法》献计献策；

　　2022年5月，四川省委政法委、四川省法学会联合印发《四川省首席法律咨询专家制度实施办法（暂行）》，对全省推进有关工作的总体要求、具体内容、专家遴选、工作流程作出制度化、规范化要求；

　　……

　　立足实际，着眼长远。环环相扣，梯次推进。2021年以来，四川省法学会围绕探索首席法律咨询专家制度建设深入调研、建章立制、督查督导，开展一系列决策部署，形成具有“四川特色”的首席法律咨询专家制度，有力助推各级党委、政府决策科学化、规范化、制度化，保障经济社会的高质量发展，为统筹发展与安全建设更高水平的平安四川作出重要贡献。

　　从“星星之火”到“燎原之势”

　　首席法律咨询专家制度实现“遍地开花”

　　全省21个市（州）183个县（市、区）全部建成首席法律咨询专家库，首席法律咨询专家制度实现省、市、县三级全覆盖；全省已遴选首席专家893人，入库专家4711人；首席法律咨询专家参与重点项目会审590件，出具法律专业指导意见书1155份，解决有关案件1557件……

　　这一组组数据，成为四川省开展首席法律咨询专家制度建设工作以来交出的一份亮眼“成绩单”。

　　目前，首席法律咨询专家制度已在全国广泛推行。四川凭何在全国范围内率先交出“高分答卷”？

　　“坚持高站位谋划、高标准推进、高质量落实，按照上下联动、协同互动、资源共享原则，推动首席法律咨询专家制度不断健全完善。”四川省委政法委常务副书记，省法学会党组书记、常务副会长沈涧说。

　　四川省委党校法学教研部教授郑妮带领的课题组通过跟踪调研和实践论证，用2万余字的《四川法学会推进首席法律咨询专家制度的实践探索》论文给出了答案。

　　郑妮认为，首席法律咨询专家制度以“项目受理-项目跟踪-出具法律咨询意见书”作为完整工作闭环，创造性地在政府行政工作中嵌入“首席把脉”这一关键环节，为政府依法行政提供法治依据，为深化执法司法权力运行机制改革提供新的路径，具有得天独厚的优越性。

　　自首席法律咨询专家制度建设实施以来，四川省各级法学会深入学习宣传贯彻习近平法治思想，优化推进以首席法律咨询专家制度为代表的法治实践，团结带领首席法律咨询专家在积极参与立法调研、有效化解社会面矛盾风险、助力打击整治突出违法犯罪、促进政府依法决策、扩大法治宣传等方面提供法律保障和服务，全力助力建设更高水平的法治四川和平安四川，取得了诸多成绩：

　　从科学谋划选定成都、泸州、绵阳、广安、眉山、阿坝6个市（州）作为第一批首席法律咨询专家制度试点地区，到如今在21个市（州）183个县（市、区）实现省、市、县三级全覆盖，首席法律咨询专家制度在巴蜀大地上“遍地开花”。

　　如今，一大批具有四川特色的治蜀兴川法治经验逐步在形成：成都市法学会发挥首席法律咨询专家优势作用，助力天府中央法务区建设；雅安市石棉县法学会在集中安置点联合设置“首席法律咨询专家帐篷服务站”，用法治力量护航灾区重建；自贡市法学会组织首席法律咨询专家化身“私人医生”，为企业提供“法治体检”“定向诊治”服务，迅速“把脉”企业急难愁盼问题，助力优化法治化营商环境；阿坝藏族羌族自治州法学会打造体现地域特点、符合民族风俗的特色首席法律咨询专家队伍，因地制宜探索民族地区依法治理新路径……

　　从“个别试点”到“四川样本”

　　首席法律咨询专家制度不断“升级迭代”

　　“多亏你们尽心尽力，为我们挽回了部分损失！”2022年6月，在绵阳市游仙区“久远幸福”养老诈骗专案兑付现场，拿到退赔款的受害群众由衷道谢。

　　2016年开始，“久远幸福”养老公司以收取综合服务储值卡“预存款”方式向500多名老人集资2600余万元。2018年，公安机关以该公司涉嫌非法吸收公众存款罪立案侦查。该案发生后，当事人十分担心自己预付款的退还问题。

　　2021年4月，游仙区试点推行首席法律咨询专家制度，将此案处置纳入委托事项。游仙区“十佳法律服务人”、首席法律咨询专家许义斌带领的团队接受委托后，深入调研，积极提出务实有效的法律建议，推动该案及时依法办理，最终案结事了，群众满意度达到98%。

　　“党委政府领导、法学会主导、职能部门联动、事权单位负责、首席法律咨询专家把脉、会诊，社会监督‘七位一体’，这是我们解决实际问题的‘金钥匙’。”许义斌道出了绵阳首席法律咨询专家制度助力疑难纠纷案件化解的经验。

　　不止绵阳，首席法律咨询专家制度在巴蜀大地全面铺开后，四川省各地法学会结合实际探索出一大批具有地方特色的工作举措：阿坝州法学会将乡村贤能人士吸收进专家库中，打造了一支符合民族风俗的特色专家队伍；广安市法学会从分类化解出发，针对家事纠纷、医患矛盾、劳动争议等设置10类专家库，不断提升群众获得感、幸福感、安全感；眉山市法学会探索建立委托制度、双向反馈制度及考核制度，推进首席法律咨询专家制度不断深入……