首席法律咨询专家制度的浙江实践

努力打造法学会服务法治实践精品品牌

　　近期，浙江省嘉兴市法学会为39名首席法律咨询专家颁发了聘书。至此，浙江省法学会和全省11个地市法学会实现了首席法律咨询专家制度全覆盖。全省90个县级法学会已有42个提前一年建立了该制度。

　　据了解，浙江省法学会在推行首席法律咨询专家制度中实施“六高”措施，注重统筹谋划，高站位推动制度落实；严格把关，高标准选聘专家人选；明晰定位，高层次划定服务范围；健全机制，高效率开展法治服务；数字赋能，高层次探索提质扩面；加强协调，高规格配置保障条件，在实践中取得显著成效，探索出具有浙江特色的首席法律咨询专家制度。

　　建立一体化、闭环式的工作格局

　　今年2月25日，浙江省委政法委、省法学会联合印发《关于推行首席法律咨询专家制度的实施意见》，在全省推进首席法律咨询专家制度实施。

　　根据该意见，浙江省、市、县分级建成首席法律咨询专家库，省级专家库成员不少于50名，市级专家库不少于30名，县级专家库不少于10名，同时列出时间表，要求市、县两级分别在今年年底和明年年底前建成，并设立办公场所，落实经费保障。

　　5月17日，71名法学法律专家被浙江省法学会聘为首批首席法律咨询专家。这批受聘专家由浙江省法学会各研究会、省律师协会和公检法司各部门等推荐后经审核公示产生。他们由具备副教授以上职称的高校学者、具备高级律师以上职称的律师以及高级别法官、检察官、警官或副处级以上实务部门干部组成。

　　随后，杭州、宁波、温州等11个地市法学会及全省近半数的县级法学会也各自举行了首批首席法律咨询专家聘任仪式，其他的县级法学会也在加快推进。至今年10月，省市县三级法学会已经聘请首席法律咨询专家1365名，其中高校法学专家占15.09%，律师占28.13%，法治实务部门专家占56.78%。

　　与此同时，首席法律咨询专家制度的运行机制也随之建立，包括联络协调机制、资源调度机制、办结反馈机制，构建出党委领导、部门配合、首席法律咨询专家参与的一体化、闭环式的工作格局。

　　“好钢用在刀刃上”

　　“浙江首席法律咨询专家制度，是集全省法学法律专家精英智慧解决基层社会治理中出现的最紧要最急迫最棘手矛盾纠纷问题，必须把‘好钢用在刀刃上’。为此我们划定服务范围，提出全力服务保障‘四个重大’。”浙江省法学会秘书长徐宜广告诉民主与法制社记者。

　　这“四个重大”包括对党委和政府拟出台可能影响群众切身利益的重大政策举措进行调研论证，提出法律咨询意见；对党委和政府拟批准实施的重大工程建设项目可能涉及土地征迁、生态环境等法律问题进行调研论证，提出法律咨询意见；对中央、省级、市级挂牌督办的重大矛盾纠纷或由党委和政府领导包案调处化解的矛盾纠纷进行调研论证，提出法律咨询意见；对中央、省级、市级挂牌督办的重大信访积案或由党委和政府领导包案调处化解的信访积案进行调研论证，提出法律咨询意见。

　　围绕这“四个重大”，首席法律咨询专家们大显身手。由浙江省法学会首席法律咨询专家叶涛团队提出的《当前我国洗钱现状、风险分析及对策建议》、由浙江省法学会首席法律咨询专家欧阳仁根团队提出的《关于完善我省农村集体经营性建设用地入市规则的若干建议》等均获得肯定。

　　宁波市法学会组织首席法律咨询专家团队积极参与市级重大工程建设项目风险评估，由市法学会首席法律咨询专家史斌团队研究提出的某重大项目社会风险评估报告得到宁波市委市政府的充分肯定，相关意见建议被当地有关部门完全采纳，确保了项目建设按计划稳定推进。

　　“法助共富、法护平安”

　　记者了解到，浙江省各地法学会组织首席法律咨询专家在参与当地重大矛盾纠纷调处、信访积案化解、助推基层社会治理中起到了关键作用。

　　在湖州市吴兴区一起融资纠纷中，吴兴区法学会组织的首席法律咨询专家程福如团队通过风险排查和调处，相关的法律建议得到涉事各方主体的认可，成功推动涉案资产依法处置。

　　针对一个孤寡老人由于房产权纠纷而形成的信访积案，湖州市安吉县法学会接受相关部门的委托后，组织首席法律咨询专家马兰团队参与调处。马兰团队经过深入调查走访、摸清实情，与老人逐条逐项耐心细致地讲解各个历史阶段国家政策以及相关法律知识，最终解开了老人的“心结”，使这个历时23年的信访积案得到化解。

　　在杭州建德市一个土地流转纠纷中，建德市法学会组织的首席法律咨询专家花林昌团队经过会诊，使矛盾纠纷得到圆满解决。

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　　不仅如此，浙江各级法学会通过建立的相关机制，把首席法律咨询专家制度作为法学会系统参与“法助共富、法护平安”专项行动的重要载体，上下联合，共享首席法律咨询专家资源来化解基层疑难杂症的矛盾纠纷。

　　5月26日，浙江省法学会组织由3名首席法律咨询专家组成的团队到浙江常山县开展“法助共富、法护平安”专场活动，与当地专家一起“会诊”三起疑难案件，这些案件分别涉及涉黑涉恶团伙涉案财产处置、“帮信罪”与掩饰隐瞒犯罪所得罪适用、网上发布不实举报信息法律适用问题等。

　　3名首席法律咨询专家依次分别“把脉会诊”，从刑法、刑诉法、法理学、行政法规等角度逐一解答法律难题，并就如何化解矛盾纠纷给出了意见建议。常山县委政法委负责人表示，首席法律咨询专家“会诊”活动，回应了基层对高质量法治服务的迫切需求，助推了基层社会治理法治化，进一步提升了基层工作人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护社会和谐稳定的能力。

　　9月21日，浙江省嘉兴市法学会组织首席法律咨询专家团赴海宁市开展“法助共富·法护平安”专场活动，与当地法学会组织的专家一起化解涉法涉诉疑难案件。针对案件中离婚后子女探视权以及过户补偿、金融借款合同中物的担保履行及一房多卖案件执行时如何兼顾法律效果和社会效果等问题，专家团当场剖析，提出意见建议，从而拓宽了当地疑难案件化解的工作思路。

　　在浙江省法学会首席法律咨询专家、浙江大学光华法学院教授叶良芳看来，化解矛盾纠纷不仅要从法学专业角度看问题，还要从社会治理角度、政府部门角度看问题。浙江省法学会搭建的这个平台，有效促成了多方共赢。

　　据统计，截至10月底，浙江全省首席法律咨询专家先后提出政法决策参考建议21件，共参与重大法律咨询和法律服务活动375场次，提出法律建议762条，助力化解重大矛盾纠纷401件、信访积案196起，及时帮助基层单位排除了一大批涉法涉稳风险隐患，有力地推进了基层社会依法治理，受到基层干部群众的好评。

　　数字赋能打造线上线下一体融合

　　徐宜广介绍，浙江省法学会顺应数字时代法学变革趋势，把数字赋能作为推行首席法律咨询专家制度的先导性、战略性、基础性工程，谋划推进“法治服务一号台”数字化应用场景建设，打造线上线下一体融合的首席法律咨询专家服务体系，提供更加优质便捷高效的专业化权威性法治服务。

　　由浙江省法学会首席法律咨询专家、中国计量大学教授陈永强牵头的课题组完成的《“法治服务一号台”应用场景课题调研报告》，在通过数字化改革项目专家组评审论证后，成功纳入2022年浙江省重大改革项目。该项目由浙江省舟山市委政法委、市法学会承担，预计2023年6月试运行。

　　据悉，浙江省将各级法学会首席法律咨询专家制度的实施情况，纳入全省法学会系统年度平安建设考核评价指标体系进行考核评分，并建立首席法律咨询专家工作成果库，对成绩突出的单位和个人纳入全省法学会系统先进集体和先进个人表扬激励，优先考虑评为全省法学会成绩突出集体和个人以及浙江省突出贡献中青年法学专家。

　　“下一步，全省法学会系统将结合深入学习贯彻党的二十大精神，主动对标党中央关于全面依法治国、推进法治中国建设的最新决策部署，持续深化各级法学会首席法律咨询专家制度建设，通过‘法治服务一号台’为首席法律咨询专家工作赋能升级，努力把首席法律咨询专家制度打造成新时代法学会服务实践的精品品牌，不断丰富完善新时代‘枫桥经验’的实践成果、理论成果和制度成果，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实法治保障。”徐宜广表示。