四川省自贡市法学会助推法治自贡高质量发展

组建“王牌专家团” 聚力“四个重大”把脉问诊

　　四川自贡是我国的历史文化名城，享有“千年盐都”的美誉，自贡因盐而生、因盐而兴，盐文化催生的契约文化，赋予了这座城市丰厚的法治底蕴。近两年来，依托基层法学会法学法律专家库推进的首席法律咨询专家制度，更是为这座“千年盐都”注入新的法治活力。

　　2021年，按照四川省委政法委、省法学会部署，自贡市委高度重视，要求自贡市法学会按照“探索首席制度、立足自贡实际、服务全局发展”理念，推动首席法律咨询专家制度建设，并将首席法律咨询专家制度作为自贡市政法工作重点任务，高位推进、接续推动，始终聚力聚焦“四个重大”把脉问诊，为全面推进法治自贡和经济社会高质量发展贡献法治力量。

　　组建专业对口、能堪大用的“王牌专家团”

　　在自贡，一提起法学法律界的专家团，人们便会想到自贡市法学会的“首席法律咨询专家”。

　　这个声名在外的“王牌专家团”，由45名首席法律咨询专家组成。这45名首席法律咨询专家是从全市3096名法学会会员中通过两轮严格遴选出的，覆盖全市27个重点会员单位，其中既有专注法学研究的大学教授，又有来自政法系统各部门、人大、政协、生态环境、卫健、住建、经信、交通以及律所等单位的理论和实务界专家，专业背景涉及法律、经济、医药、安全、金融等多个领域。

　　通过两轮严格遴选出的首席法律咨询专家，还要经历一番“升级改造”才能真正成为“王牌专家团”的一员。自贡市法学会先将法学研究、审判、检察、行政执法、公共法律服务等领域的专家进行挑选匹配、优化组合，纳入对应重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的四大法律咨询服务领域专家库。

　　“这样能确保每个专家库既注重法律实务，也凸显法学研究，推动实践+理论‘两条腿’走路。”参与分组入库的法学会工作人员杨洋说。

　　专家库是首席法律咨询专家制度成功运行的人才保障、工作基础。选出首席法律咨询专家后，如何提高他们的服务水平和服务质效，成为推动首席法律咨询专家制度发挥实效的重中之重。

　　对此，自贡市法学会制定《自贡市首席法律咨询专家小组工作方案（试行）》，设定10大服务流程，出台9个工作模板，确保服务类型化、咨询专业化、格式标准化、运行流程化，做到“进出有序、一事一议”，实现“模板化高效、流程化运行、过程化管理”，切实提高首席法律咨询专家服务质效。

　　为加快推动首席法律咨询专家制度建设，2022年，自贡市委政法委落实专项经费近30万元支持首席法律咨询专家制度等工作落地落实。自贡市委政法委、自贡市法学会联合出台《自贡市首席法律咨询专家劳务报酬及经费管理办法（试行）》，分类设置首席法律咨询专家劳务费发放标准，统筹解决调研、出差、办公等经费开支，为首席法律咨询专家制度运行提供必要保障。

　　为更好激发首席法律咨询专家活力，自贡市法学会推出“打分点评”机制，每年度对在库专家实行测评，根据提供首席法律咨询专家意见书及其采纳情况，分列优秀、良好、合格、不合格四种评定等次，对表现特别优秀的首席法律咨询专家予以表扬。

　　经过1年的试点优化改进，如今，无论多么纷繁复杂的案事件，首席法律咨询专家都能“对口问诊”，根据矛盾纠纷的症结“对症下药”，快速解决困扰群众和企业的“顽疾”。

　　找到破解复杂矛盾纠纷难题的“金钥匙”

　　2021年的一天，自贡市富顺县的刘丽（化名）与张强（化名）“闪婚”了。原本是喜事一桩，不承想差点导致一起刑事案件的发生。

　　原来，8年前刘丽曾与李华（化名）有过一段婚姻，后因双方感情不和协议离婚。离婚后，两人继续在一起生活，并以刘丽的名义在娘家申请了一处宅基地，共同修建房屋5间共120平方米，李华、刘丽及其女儿、李华父亲居住在此。2021年，长期在外务工的李华突然收到刘丽闪婚的消息，并要求自己和父亲无条件搬离自建房。

　　前妻闪婚的消息以及突如其来的要求让李华十分愤怒。受到刺激后的李华先后在其自建房屋内准备了多把刀具、大桶硫酸，还制定了报复计划，一场“民转刑”的案件随时可能发生。

　　2021年9月，刘丽和现任丈夫张强到辖区派出所报警称：李华父子在自家房屋内住着不走，李华还扬言要杀死她。街道办干部知晓此事后，立即与派出所民警一起开展走访调查化解工作。辖区派出所先后出警10余次，收缴刀具并对双方进行法律告诫，辖区社会治理办公室、司法所、派出所和村干部一起上门调解多达40余次，但均未调解成功。

　　调解陷入僵局，街道办向富顺县法学会提出申请，希望首席法律咨询专家参与该案件的分析研判，给出专业实用的法律建议，以防范“民转刑”案件的发生。

　　富顺县法学会召开专题会议讨论，通过研判，同意受理并指派长期从事矛盾纠纷化解工作的首席法律咨询专家邓锐担任项目负责人，与长期从事婚姻家事审判工作的专家组成服务团队，开展法律咨询服务。专家团队接到委托后，数次到双方户籍地开展调查了解，走访询问当事人所在地干部群众、亲友等10余人，收集整理一手资料。同时通过背靠背的方式与双方当事人接触，了解双方诉求，找准化解此案的症结，最终形成有针对性的专家书面意见。

　　首席法律咨询专家提出建议意见后，并未结束工作，而是提供全过程法律服务，积极参与协助相关单位和基层组织化解问题，最终委托单位采纳首席法律咨询专家的全部意见。一场因“闪婚争房”引发的纠纷，终被妥善化解。

　　这只是自贡市首席法律咨询专家“把脉问诊”、助力做好矛盾纠纷排查化解的一个缩影。据介绍，自2021年试点工作开展以来，首席法律咨询专家库专家助力做好矛盾纠纷化解，累计参与重大决策事项涉稳风险评估32次，帮助企业解决问题132个，出具法律咨询意见、帮助调解信访积案和重大矛盾纠纷18件，成功化解劳动关系纠纷87件。

　　“私人医生”式服务助力优化法治化营商环境

　　对于群众个体的矛盾纠纷，首席法律咨询专家化身“贴心人”，在设身处地思考后，晓之以理、动之以情，用心用情化解矛盾纠纷，帮助群众打开“法结”的同时，也帮助群众打开“心结”。而对于有法律咨询、法律服务需求的企业，首席法律咨询专家又化身“私人医生”，为企业提供一对一“法治体检”、一对一“定向诊治”的定制化专业服务，迅速把脉企业急难愁盼问题，开通快立快办快结绿色通道，出具专业法律咨询意见，最短时间内解决企业矛盾纠纷及涉诉压力，帮助企业健康平稳发展。

　　自贡市实施首席法律咨询专家制度以来的首例涉招商引资企业成功调解案件，就是其中一个典型。

　　2021年9月1日，四川某电气制造公司与自贡某装饰公司签订《建筑施工承包合同》。合同签订后，自贡某装饰公司履行了装修义务并按时交付，四川某电气制造公司认为案涉工程施工工艺及材质不符合合同约定标准，存在严重质量问题，故未支付合同价款，致双方产生纠纷。2022年5月19日，自贡某装饰公司向自贡市大安区人民法院提起诉讼，要求四川某电气制造公司支付其装修工程款、利息及为实现债权支付的律师代理费。

　　据了解，该电气制造公司系自贡市大安区重点招商引资企业，是自贡市“新基建”领域的龙头企业，拥有年产值在10亿元以上的制造能力和配套运营能力。自贡某装饰公司起诉后，对四川某电气制造公司的财产申请了保全，导致公司生产经营受限；同时因涉及装饰装修工程质量专业问题，该电气制造公司申请进行质量鉴定，自贡某装饰公司无法及时获得诉争案款，案件陷入僵局。

　　自贡市大安区工商联接到四川某电气制造公司困难情况的反映后，及时向区法学会申请，大安区法学会交大安区首席法律咨询专家小组研究后受理，并委托熟悉民商事法律业务的首席法律咨询专家刘萍牵头组成专家服务团队，开展法律咨询服务。

　　由于该案申请了财产保全及质量鉴定，对双方而言均存在不可控因素，短期内不能有效地判定双方责任，原被告双方的生产经营都将受到一定影响。在前期工作的基础上，专家服务团队着力促成双方达成和解以尽快了结此案，办案法院也非常支持双方能通过首席法律咨询专家介入达成和解协议，解决纠纷。

　　首席法律咨询专家刘萍会同区工商联、相关企业进行沟通协调，专家服务团队认真倾听双方的诉求，了解双方争议的焦点，力促双方求同存异，寻求双方的利益共同点。随后专家服务团队又趁热打铁，同当事人共同赶赴案涉工程现场，就装修工程瑕疵问题清单进行一一清点确认，并提出可以通过整改来加强协调与沟通，专家服务团队向区工商联出具了解决纠纷的法律咨询意见。

　　区工商联采纳了意见，继续进行协调。2022年6月9日，双方当事人到法院签署调解协议，前后仅用时14个工作日。

　　作为助推自贡市社会经济高质量发展的重要参与者和实践者，首席法律咨询专家除接受此类涉纠纷调处外，还积极为“1+6”民营经济法律服务中心（站）、西南（自贡）国际陆港、五星级现代农业园区等法律服务站、自贡市破产指挥中心建设提供专业意见，提升工作品质，助力优化法治化营商环境。除此之外，首席法律咨询专家还全面参与自贡“八五”普法规划，为《自贡市法治政府建设2021年度报告》等提供法律咨询意见，积极参与全省第二届“民法典走进乡村（社区）‘三个一百’主题活动”，积极参加打击整治养老诈骗宣传及执法司法难点研讨会。

　　值得一提的是，首席法律咨询专家制度的成功运行助推自贡市法学会成为自贡市第十八届人大常委会基层立法联系点，目前，该市法学会已组织首席法律咨询专家完成对《四川省通用航空条例（草案）》《自贡市畜禽养殖污染条例（草案）》等14部地方性法规修改的咨询论证，其中针对《自贡市畜禽养殖污染条例（草案）》的立法建议获市人大常委会法工委采纳，有效推动了首席法律咨询专家全面参与地方立法实践。

　　“下一步，我们将全面加快推行首席法律咨询专家制度在市县两级全覆盖，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，聚力聚焦‘四个重大’把脉问诊，构建起‘全领域、全方位、全要素’的制度体系，着力绘就法治自贡、平安自贡建设新蓝图，全力护航新时代深化改革扩大开放示范城市建设。”自贡市委常委、政法委书记、市法学会会长鲜光鹏表示。