浙江遂昌县法学会以“信用治理”为切入口探索基层社会治理现代化新路径

“遂心分”让信用看得见摸得着

　　“分数减了，不仅脸上无光，信用还受到影响，得不偿失。”浙江省遂昌县新路湾镇蕉川村村民李某，因没落实好“门前三包”制度，影响村容村貌被扣掉15分。与之形成鲜明对比的是村干部张某，在一场强降雨期间主动发现并帮助村里处置一起地质隐患得到加分。

　　李某所称的分数是“遂心分”，即遂昌个人信用积分。这是遂昌县法学会联合有关部门依托浙江省公共信用信息平台的信用数据，结合基层社会治理新要求进行的创新探索。

　　近年来，遂昌县法学会抓住数字化改革契机，紧盯“失和、失信、失序”等社会治理难题，以“信用治理”为切入口，探索基层社会治理现代化路径。该项工作获评浙江省2021年度乡镇（街道）法治化综合改革最佳实践案例。

　　制定《“四治融合”和合乡村建设规范》

　　去年7月13日，浙江省法学会会长王昌荣到遂昌县调研，对妙高街道东峰村深化自治、法治、德治、智治的“四治融合”、创新试点基层社会治理信用村建设表示肯定并提出要求。

　　之后，遂昌县法学会联合县法院、县发展改革局等37个部门成立信用建设领导小组，组织法律专家深入调查研究，为“信用乡村”创建提供法理支持，推动在蔡源村、大田村、蕉川村等地开展试点工作。

　　县法学会牵头与县委宣传部、县民政局等单位以及遂昌原创标准化事务所有限公司，总结提炼经验做法，组织法学会会员、基层法律工作者从合法性等方面制定《“四治融合”和合乡村建设规范》（以下简称《规范》）。《规范》由基本原则、建设模式、自治建设、法治建设、德治建设、智治建设、组织保障、评价机制8个部分构成，对自治、法治、德治、智治、四治融合、和合乡村等进行了标准化定义，并对民主自治、信用自治、组织学法、引导用法、以德树人、以文化人、智能防控、智能服务等基层治理经验进行总结提炼同时赋予标准化定义，由此形成乡村治理地方技术性规范，为“四治融合”基层社会治理落地执行提供了可量化、可操作的具体实施路径。

　　同时，县法学会广泛发动会员开展“诚信建设万里行”等主题宣传活动，大力宣传《规范》，鼓励群众参与自治、法治、德治、智治建设，构建多方参与的基层社会治理格局。

　　建立“遂心分”信用积分体系

　　为进一步推进全县信用乡村建设，遂昌县法学会抓住数字化改革契机，与县发展改革局、大数据中心联合制定《遂昌县全面推进信用乡村建设实施方案》和《遂昌县“信用+乡村治理”场景建设方案及计划》等，建立部门、乡镇、村协同工作推进机制，以确保试点推广工作在法治框架内开展。

　　这期间，“遂心分”应运而生。“遂心分”满分100分，按照“浙江省自然人公共信用分50%+村级基层治理赋分50%”赋分。浙江省自然人公共信用分依托省、市一体化公共数据平台，汇聚省公共信用分、基层治理、村民反馈等7个方面55项数据，集成遂昌县信用乡村专题库；基层治理赋分主要基于个人道德、家庭道德、社会道德和村级治理特色赋分，指标可量化、可评价。通过“遂心分”，遂昌县将社会的公序良俗、文化道德等与乡村治理全面融合，形成以“遂心遂愿”美好生活为内涵的信用积分体系，精准实现对村民“信用画像”和数据动态管理。

　　县法学会还联合有关部门着力开发“信用乡村”数字化应用服务端、管理端，构建“积分超市”应用场景，实现村民一键查询积分、一键反馈治理事项，村“两委”一键巡村、掌上审核管理，促进乡村治理效能大幅提升，并探索建立以信用为载体的全链条、全时空、全方位的可视化乡村数字化治理途径。

　　在“积分超市”应用场景，信用变得看得见摸得着，“遂心分”可以兑换米面粮油等日常生活物资，还能根据分数不同获得相应的社会便利和优惠激励，包括不等的“遂心分”可获得不同的贷款额度等。自去年11月与宁波银行联名发行“遂心卡”以来，已有1437名村民办理“遂心卡”，为1168名村民授信9211万元，累计发放信用贷款3121万元，使守信者能得到实实在在的实惠。目前该场景应用已覆盖全县201个行政村22.77万人。