山东高唐县法学会创建“一站两所、三调融合、四队联动”新模式

矛盾纠纷解 法治意识增

　　近日，山东省高唐县三十里铺镇村民郭某、袁某因砍树发生争执并报警。高唐县法学会三十里铺镇工作站工作人员在了解此事后，联合亲情调解队仅用两个小时就成功让双方握手言和，重归于好。

　　这起矛盾的迅速化解得益于高唐县全面推行的“一站两所、三调融合、四队联动”基层依法治理工作模式。这一工作模式由高唐县法学会创建。“一站两所”即镇街法学会工作站牵头，联合派出所、司法所实现集中办公，优化人员配置，随时接受群众咨询。“三调融合”即发挥法学会基础广泛、联系面广、人才荟萃等优势，联系调动法学法律工作者，通过人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，切实提高矛盾纠纷多元化解的整体效力。“四队联动”即法学会牵头，各政法单位参与，组织辖区律师、人民调解员、村两委成员和民辅警、热心群众，联合组成法律服务队、义务宣讲队、亲情调解队和平安巡防队。此种工作模式，真正打通了矛盾化解、服务群众、平安建设的最后一公里，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　记者了解到，“一站两所、三调融合、四队联动”工作模式自创建以来，高唐县法治宣传、法律服务、矛盾纠纷化解和平安创建工作成效明显。刑事案件对比同期下降20.2%，越级上访对比同期下降45%。

　　“一站两所”同频共振

　　据三十里铺镇法学会工作站负责人许庆盼介绍，法学会工作站主要是发挥政法牵头抓总作用，整合综治、信访、公安、司法、律师等资源力量，团结带领辖区法学法律工作者深入开展法学研究、法治宣传、法律服务和法律援助活动，推动法学会工作向基层延伸，打通法治建设最后一公里，创建基层社会治理新平台。通过开展系列活动，助力社会治理攻坚突破，打造“社会治理基层基础提升年”。

　　法学会工作站负责人由镇（街）政法委员担任，成员由综治服务中心主任、信访办主任、派出所所长、司法所所长、辖区律师和相关工作人员组成。

　　在“一站两所”工作模式下，高唐县法学会围绕党委、政府中心工作和政法工作部署，团结引领辖区广大法学法律工作者积极开展法律服务，对各类矛盾纠纷，集中优势力量提升化解效果。

　　许庆盼表示，在“一站两所”集中办公区域的服务大厅里设立律师咨询窗口，由法律顾问轮流值班，可随时接受群众咨询，真正起到为百姓服务的作用。三十里铺镇村民郭某、袁某纠纷案得到迅速调解就是一个很好的例证。

　　郭某、袁某同为三十里铺镇村民，两家土地相邻并种有树木。因郭某自家的杨树被袁某砍掉，双方发生争执并报警。后经民警调查了解确定为普通的民间纠纷，鉴于两家为邻居，本着矛盾宜解不宜结的原则，派出所将双方带至联合集中办公区域，将此事交由高唐县法学会三十里铺镇工作站进行处理。工作站接手之后，迅速联合亲情调解队对此事进行共同调解。通过积极劝导，为双方摆事实讲道理，面对面做思想工作，最终双方握手言和，重归于好，这起矛盾纠纷得到快速有效化解。

　　许庆盼告诉记者，矛盾调处只是集中办公制度中的一部分工作内容。除此之外，该县在此办公的法学会工作站工作人员直接受理群众的咨询，积极参与多层次多形式的平安创建和法治创建活动，提高社会治理法治化、专业化水平，着力实现人民群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”“一次就办好”。

　　“三调融合”增质提效

　　5月18日，高唐县法学会杨屯镇工作站成功调解一起因火灾事故引起的损害赔偿纠纷。通过此事以案说法，组织义务宣讲队广泛宣传夏季用火、用电安全，注意夏季安全生产，确保类似事件不再发生。

　　这起纠纷起因是李某善院中堆放的柴草垛因不明原因起火，火情蔓延至邻居李某清家，致使李某清家铁皮屋被烧毁。火灾发生后，李某善与李某清就火灾事故引起的损失多次协商未果。双方各执己见，互不相让，矛盾有进一步升级的迹象。杨屯法学会工作站安排专职人民调解员李忠才、周美胜介入纠纷进行调解。现场勘察后，调解员分别对两家做调解工作，从法理、情理上深入剖析，让双方充分认识到各自的利弊所在，帮助他们达成双方都能接受的解决方案。在调解员的努力下，双方当事人就赔偿数额达成一致，握手言和。

　　该起案件调解中，高唐县充分发挥当地法学法律工作者优势作用，联合辖区律师、人民调解委员会以及热心公益事业的乡贤，积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。

　　记者了解到，法学会工作站人员，以及专职人民调解员、派出所民警、司法所工作人员每天在调解中心值班，对各类矛盾纠纷及时受理、及时处置、及时化解；派出所在工作中遇到的民间纠纷、适合人民调解方式解决的案件，司法所工作中发现的矛盾纠纷，均由人民调解员进行前期介入调解，将问题化解在萌芽状态，通过早发现、早处置，从源头上预防和减少矛盾，让更多矛盾纠纷通过社会力量调解得到化解，促进社会和谐稳定。

　　“四队联动”群防群治

　　近日，高唐县姜店镇平安巡防队发挥群防群治作用，协助公安机关成功打掉一专门诈骗老年人的犯罪团伙。巡防队在工作中发现，有人利用表演节目吸引老年群体围观，再以“送福利”的形式骗取老年人钱财。巡防队工作人员立即向辖区派出所报警。

　　民警调查发现，这伙不法分子已经在辖区多地实施诈骗。通过缜密侦查，民警最终将两名犯罪嫌疑人李某、刘某抓获。

　　“四队联动”中的平安巡防队是由派出所值班民辅警联合村“两委”成员组成，全体配备巡逻装备，进行夜间巡逻防范，守护村居平安，维护辖区治安稳定，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　法律服务队由法学会选派辖区律师、法律明白人、法律援助联络员及人民调解员组成，提供公证、法治宣传、突发事件处置等多方面的服务，并对符合法律援助条件的困难群众，提供上门法律服务和帮助，实现法律服务关口前移。

　　义务宣讲队是在“一站两所”指导下，由村“两委”挑选有爱心、有能力的干部群众，按照省市法学会要求，组织开展“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动，进行普法、安全防范、安全生产等宣传工作，提高群众法治意识和防范水平。结合当前工作重点，配合做好反电诈和预防养老诈骗的法律宣传工作，不断夯实基层基础。

　　亲情调解队针对基层社会治理出现的新情况和群众新需求，由村党支部牵头，选拔村中有威望的“老干部”“老党员”等乡贤，做好预防化解基层一线各类矛盾纠纷工作。实践中，能够由村级调解队化解的，当场处理并留存档案；不能化解的，上报“一站两所”调解中心合力化解。

　　在“一站两所、三调融合、四队联动”工作模式创建伊始，高唐县成立了基层依法治理工作领导小组，由县委常委、政法委书记任组长。县委政法委、公安局、司法局、法学会加强督促指导，统筹协调推进各项活动开展，将基层依法治理与业务工作同安排、同部署、同落实，统筹兼顾，协调推进。

　　当地还要求各镇（街）将该项工作提上重要日程，制定具体方案，明确工作职责，坚持高标准推进，确保尽快落地落实。县委政法委加强对镇（街）工作进行督导检查，工作开展情况纳入平安建设工作考核。

　　与此同时，高唐县加大宣传力度，线上线下相结合，广泛宣传基层依法治理工作的意义和成果，提高社会知晓度，营造全社会关心、支持、参与基层治理工作的浓厚氛围。