雷永辉：法学会工作要主动作为、聚力作为、借势作为、创新作为

创新创造蕴含着巨大能量

　　50岁的雷永辉这样评价自己：热爱学习、热爱工作、热爱生活。而这些特点，在他的工作里体现得淋漓尽致。

　　现任四川省眉山市法学会专职副会长的他，长期在法学会系统工作。近年来，在雷永辉的组织、统筹下，不断推动创新眉山市法学会工作制度机制，创造性开展法学研究、法律服务、法治宣传等重点工作，推进法学会实体化、实战化建设取得新成效，为全市经济社会发展提供了有力的智力支撑。他所供职的眉山市法学会影响力不断提升，多项创新工作在全国全省经验交流，先后获得“全国优秀地方法学会”“全国地方法学会系统先进集体”，两次被全国大中城市社科联工作会议主席团授予“全国先进社科组织”荣誉称号。

　　回顾过去，雷永辉能深切感受到“创新、创造”所蕴含的巨大能量。他告诉民主与法制社记者，只有在全局中找准位置，紧跟全局、服务大局，法学会工作才有着力点，才能获得党委、政府的重视和支持；只有以人民为中心，根植群众、服务群众，不断满足人民群众的法治需求，法学会工作才能得到群众的拥护和点赞；只有找准问题，主动作为、聚力作为、借势作为、创新作为，法学会工作才能有为有位，有位更有为；只有抓住根本，夯实基础，巩固基层，久久为功，法学会工作才能创新发展。

　　经验来源于学习与积累

　　雷永辉的工作感悟，很多来源于这些年由他牵头组织法学会会员为全市经济社会发展出谋划策、破解难题、化解矛盾的积极实践。

　　他参与的在社会治理创新、多元解纷机制、预防未成年人犯罪等领域的68项成果，被市、县党委、政府和有关部门转化应用为推进法治建设、创新社会治理、加强行业管理的政策文件和工作措施。尤其是“外卖小哥工伤认定案”的研讨成果，被眉山市人力资源和社会保障局、市中级人民法院采纳。

　　“这是一起外卖骑手在送餐过程中发生的交通事故，进而引发劳动关系确认诉讼问题的案例。”雷永辉介绍，2016年，上海拉扎斯公司授权凯承公司使用“饿了么”品牌及产品在眉山市东坡区经营网上订餐及配送业务。外卖小哥石某某自2017年7月在凯承公司从事骑手配送工作。当年8月14日，在送餐过程中，石某某发生交通事故，受伤住院。其出院后向眉山市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认与被告凯承公司存在劳动关系。被驳回后，其向眉山市东坡区人民法院起诉，法院最终裁定双方存在事实劳动关系。凯承公司不服东坡区法院一审判决，上诉至眉山市中级人民法院。法院审理后，认为石某某在从事配送工作的具体过程中具有相当的自主性，报酬虽然按月支付，但实际上完全按完成的配送任务计算，现有证据不能证明凯承公司与石某某之间存在用人单位对劳动者的管理，认定双方之间存在事实劳动关系的证据不足，一审认定不当，应予纠正。

　　“‘外卖小哥’从事的职业，受诸多因素的影响，既辛苦又心酸，同时在配送运输中又面临较大危险隐患。”雷永辉表示，“现在一些新业态领域劳动用工不规范，加之相关部门监管不到位，很多‘外卖小哥’没有签订劳动合同，一旦发生工伤事故，劳动关系认定复杂，维权难度较大。”

　　在案件发生后，雷永辉召集民商法学专业研究会，通过对“外卖小哥工伤认定案”中劳动关系梳理和研究，提出加强劳动合同规范管理和类案处理中劳动关系确认的5条建议意见，其作为集体研究成果被市人力资源和社会保障局、市中级人民法院采纳，为类案办理提供参考，同时也推动了社会用工劳动合同规范化，维护了外卖配送服务人员的切身合法权益。

　　除了从参与的实践中积累经验，雷永辉也善于学习其他优秀法学会的好经验好做法。

　　任专职副会长以来，雷永辉参加过很多次经验交流培训会、研讨会和论坛等。在他印象中，河南省的基层法学会党组织建设，福建省厦门市法学会的智能化、信息化建设，山东省青岛市法学会组织专家参与案件质量评查，浙江省温州市法学会成立会员之家并组织会员参与社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解等，都给了他很大的启迪。

　　创新开展法学会三级法律服务平台规范化建设，就是雷永辉在学习借鉴他地经验的基础上，结合眉山实际市情而推出的一项创新工作。这项工作启动后，法学会先后在区县信访局设法律服务诊所，在乡镇（街道）、工业园区设法律服务站，在村（社区）设法律服务室，并以政府购买服务方式，选派法学会会员中的律师代表、“五老”（老政法、老干部、老党员、老教师、老乡贤）代表入驻，实现法学会工作与矛盾纠纷化解融合联动，获得基层党委、政府和干部群众的普遍欢迎和好评。

　　此外，借鉴广西省梧州市法学会做法，雷永辉在眉山市组织开展首席法律咨询专家制度试点，建立由高校教授、政法干警、重点行业领域法律专家、执业律师以及法学会“五老”会员代表等组成的眉山市首席法律咨询专家库，出台《眉山市首席法律咨询专家制度运行办法》，分层分类开展决策咨询、法律服务、案件评析、风险防控、积案化解、纠纷调解等工作，取得较好成效。去年以来，首席法律咨询专家开展法律咨询服务373次，出具法律意见书23份；参与矛盾纠纷化解64件，推动化解信访积案22件。

　　充分发挥法学会在依法治市中的主力军作用

　　自2013年7月担任眉山市法学会秘书长，同年10月任专职副会长至今，雷永辉在法学会的岗位上已有9年。他表示，作为一名法学会会员就要立足实际，身先士卒，带头做法治眉山、平安眉山的参与者、建设者、捍卫者。“尤其是在法学研究、法律服务、法治宣传领域，我们要充分发挥法学会在依法治市中的主力军作用。”

　　法学研究是解决问题的有效途径。近两年来，眉山市住建领域的矛盾问题成为行业管理的痛点难点，部分地方房地产无序开发的弊病凸显，问题楼盘大量涌现，利益受损群体频频聚集维权。

　　2021年下半年，在雷永辉的组织推动下，眉山市法学会充分发挥智囊团作用，在大量调查研究的基础上，针对该市“问题楼盘”的不同情况，提出“五三工作法”分类处置建议意见，推动化解处置“问题楼盘”55个。

　　法治是最好的治理方式。近年来，雷永辉组织全市法学会会员，围绕中心工作、基层法治建设和社会治理中的诸多现实问题，主动参与重大涉稳问题和基层矛盾纠纷化解。

　　2021年8月14日，眉山市丹棱县杨场镇某养殖场发生粪池气体中毒事件，造成养殖场老板罗某某、工人李某某死亡。李某某家属情绪激动，存在群体性聚集、阻断交通等涉稳风险。事发后，雷永辉牵头组织丹棱县法学会首席法律咨询专家参与，本着“以人为本、实事求是、依法处置”的原则，深入实际走访，了解具体情况，依法厘清主体赔偿责任，合理确定赔偿金额，监管做好赔偿款兑现，细心做好善后工作，妥善化解了该事件，实现了良好的社会效果。

　　法治宣传是教育、提高干部群众法治素养，营造良好法治氛围、推进依法治市的重要手段。在雷永辉的推动下，近年来，眉山市法学会围绕“法律七进”，积极开展各类法治宣传活动，受到广大基层干部群众的普遍欢迎。

　　2020年7月，眉山市法学会在东坡区白马镇龚村组织开展“调解一次纠纷、上好一堂法治课”时，以该村村民林某等四兄弟赡养老人纠纷案件为例进行宣讲。林某等四兄弟在父母辛苦拉扯下，先后成家立业。当父母年事增高，林某等四兄弟却以个人对家庭贡献大小、父母之前对各弟兄间厚薄对待等为由，不赡养老人。

　　眉山市法学会组织镇村组干部（乡镇干部、村委会干部、居民小组组长）、法学会“五老”会员代表、村民代表进行调解，从当地传统习惯、法律法规、人情世故、社会影响等方面释法说理，分别做四兄弟及他们家属的工作。在各方共同努力下，四弟兄最终握手言和，主动向父母认错，并现场签订赡养协议，给村民上了一堂生动的法治课，促进了当地民风民俗和法治观念的转变。

　　在法学会相关岗位工作9年，雷永辉对这份工作有了自己的理解。“作为我个人来讲，就是要加强学习，提高站位，在上级法学会的指导和市委、市政府的领导下，团结引领全市广大法学会会员和法学法律工作者，坚持以人民为中心，聚焦问题导向，服务工作大局，服务民生需求，护航经济社会高质量发展。”雷永辉说。