江西永修全面提升鄱阳湖水域社会治理能力

创新“一二三四”工作模式

　　自2021年以来，江西省九江市永修县紧紧围绕创建“平安生态湖区”的思路，整合资源，多方联动，探索建立“一二三四”水域社会治理模式，构建上下联动、协同配合的水域社会治理体系，水域社会治理水平得到显著提升。

　　搭建一个平台

　　永修县全面整合公安、农业农村、交通运输、港航海事、生态环境、水利等部门船舶、人员和职能资源，在鄱阳湖吴城港航码头建设水域社会治理中心，内设水域行政执法室、渔业执法室、环境资源执法室、航运管理室、值班接待区和水域治安视频监控指挥中心，实行“5+X”工作模式，即由县委政法委牵头，公安、农业农村、水利、港航海事、生态环境5部门派人进驻，进行全天候巡湖执法。

　　此外，水上“雪亮工程”建设成效显著，在吴城镇环湖水域建成高空球机7套，无线传输黑光相机2套，人像识别前端设备2套，高清星光相机43部，实施“5G+”智慧渔政综合执法系统建设项目，全力消除“天网”盲点，提升水域治安管理水平。通过视频监控指挥中心，24小时收集湖区水域信息，分析研判，精准打击。

　　组建二支队伍

　　组建护鸟护渔护砂队伍。队伍由素质高、作风硬的退捕渔民、环保志愿者、船民组成，目前达20人，设置护鸟、护渔、护砂岗位。由县委政法委牵头，邀请涉水部门专家对队员进行为期一周的培训。县水上派出所、农业农村、港航海事负责人轮流带队，深入沿湖乡镇、村居、重点水域宣传长江十年退捕禁捕、环境保护、候鸟保护等政策，收集社情民意和不稳定因素，及时报告水域社会治理中心。

　　成立水上联合执法中心队伍。由县委政法委、公安、农业农村、水利、林业、港航海事部门和吴城镇政府各选派2名人员组成巡逻队伍。巡逻执法船只由公安、农业农村、水利、港航海事轮流安排，日常工作经费纳入县财政预算。

　　开展三项打击

　　严厉打击非法捕捞违法犯罪。扎实开展专项执法行动，组织开展区域性综合整治。2021年以来，共查处非法捕捞案件14起，罚没款8.3万元，其中移送公安机关2起，追究刑事责任4人。

　　严厉打击猎杀候鸟违法犯罪。开展“鄱湖2021”护鸟专项行动，加强野生动物野外巡护监测，充分发挥专职护林(护鸟）员的“一线”优势，积极劝说阻止、举报各类破坏湿地、伤害野生动物的行为。依法从严查处农贸市场、餐饮场所、食品经营企业以及网络交易平台等非法交易、食用野生动物的违法行为。

　　严厉打击非法采砂违法犯罪。就辖区内非法采砂问题,与邻县密切沟通，加强自卸自吸的作业船集中停靠管理，从源头上对湖区采砂行为进行管控。截至目前，打击村民人工盗采60起、破坏圩堤1起、非法围堰1起，行政处罚62起，罚没金额共计121余万元。

　　创新四项机制

　　创新水上联合巡逻执法机制。成立县委常委、政法委书记任组长的联合巡逻行动领导小组，设立联合执法点，辐射永修县鄱阳湖区重点水域，县公安机关、农业农村局、吴城镇政府实行轮流带班制，每次巡逻以7天为一班进行循环。

　　创新候鸟保护联动勤务机制。严格执行网格化管理，采取入湖巡护、主要通道巡查的方式，实行重点时期和重点领域全天候巡查。组建联合巡护队伍，加大联防联控力度，对县乡交叉地带重点巡查，堵塞执法真空地带，确保鄱阳湖区候鸟及其栖息地安全。

　　创新渔政信息巡逻排查机制。建立渔政信息员制度，在各个敏感水域、渔民较为集中的渔区各聘请一名渔民担任渔政信息员，为加强情报信息的搜集研判、做好辖区水域矛盾纠纷的排查和化解打下坚实基础。开展不间断的常态化水上巡逻，针对重点水域、重点涉水乡村，主动走访摸排。

　　创新非法盗采联合执法机制。组建16人河道采砂联合执法队，由县水利局统一指挥，统一调度；采取定期或不定期方式对鄱阳湖和内河进行执法巡查；加强与公安机关、检察院等部门横向联系，联合执法、联合办案。