新疆克拉玛依市法学会探索首席法律咨询专家新机制

推动三级体系建设 发挥专家团队优势

　　“感谢你们一直耐心帮助，多次奔波操劳帮助我解决问题。我在前面调解时的态度不太好，也希望您能多理解。”2021年11月5日，在新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区社会矛盾纠纷多元调处化解中心，信访人黄某某握着克拉玛依市法学会法律咨询专家的手诚恳地表达着自己的感谢。就在10分钟前，他刚刚和另一位当事人达成调解协议。

　　这起长达一年的工伤赔偿纠纷，经过3个月的调处，当事人双方从一开始面红耳赤地争辩到最后握手言和，得益于克拉玛依市法学会首席法律咨询专家机制为解决纠纷搭建起的桥梁平台。

　　2021年8月，克拉玛依市法学会探索试行首席法律咨询制度，以“五个到位”，即组织领导到位、政策指导到位、人员选配到位、服务保障到位、法治实践到位为抓手，推动克拉玛依市、区、街道（乡镇）三级会员专家法律咨询委员会体系建设。

　　克拉玛依市委常委、政法委书记、市法学会会长熊跃伟在接受民主与法制社记者采访时表示，试行首席法律咨询专家制度是坚持和发展新时代枫桥经验的一项探索性工作，为法律咨询专家参与政府重大决策评估、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大疑难信访积案化解等搭建法治实践平台，为推进克拉玛依市社会治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

　　“下一步，我们将进一步强化会员专家法律咨询委员会自身建设，完善配套机制，加大财政保障，确保试点工作稳步推进、取得实效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”熊跃伟说。

　　“六位一体工作法”为法律咨询服务提质增效

　　“首席法律咨询专家制度的建立离不开党的领导。”克拉玛依市法学会秘书长张莉表示，克拉玛依市坚持高位推动，成立以市、区两级政法委书记、法学会会长为组长，政法各单位“一把手”为成员的试点工作领导小组，专题研究部署首席法律咨询专家制度试行工作，并制定任务明确、步骤清晰、责任到人、保障到位的工作方案，全力抓好执行落实，确保克拉玛依市首席法律咨询专家制度试点建设工作顺利推进。

　　为更好地发挥首席法律咨询专家制度的优势，克拉玛依市在充分实践的基础上，形成了党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与的“六位一体”工作模式。

　　张莉介绍说，“六位一体”即：党委强化政治引领，加强政策支持，严格把好推选专家的政治关，确保工作有力有序推进；政府充分发挥主导作用，综合运用经济、组织、行政等手段，做好相关方面的保障，确保工作正常运转；法学会、法院、检察院、公安局、司法局等有关部门联动配合，定期会商研判，形成齐抓共管的工作格局；会员专家聚焦“四重”事项，会商出具法律意见书，提供专业指导；首席法律咨询专家在会员专家会诊的基础上，把关定调，着重解决党委政府和人民群众遇到的重大疑难法律问题；公众积极参与法治宣传宣讲，提升法治意识，积极构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　目前，克拉玛依市已实现市、区、街道（乡镇）三级会员专家法律咨询委员会全覆盖，各级委员会设1名首席法律咨询专家。

　　三级委员会发挥的作用各有侧重，市级主要突出法律咨询委员会在政府重大决策论证、重大风险防控等方面提供咨询服务和科学决策参考的权威性；区级主要侧重矛盾纠纷和信访案件化解，在矛盾纠纷多元调处中心原有职能基础上，使机构职能由单科受理转为多元协同办理，推动形成了“进门挂号”到“普通问诊”再到“专家把脉”的闭环工作模式；街道（乡镇）级主要面向广大群众开展普法宣传教育，在建设街道（乡镇）公共法律服务站的基础上进行功能整合，常态化开展法律咨询、法治宣讲、矛盾化解等法律服务，满足基层群众不同的法律需求。

　　高质量专家团队为法治建设保驾护航

　　法律咨询专家如何选定？张莉介绍说，市区两级法学会面向司法、执法行业系统，通过自愿报名、行业推荐等方式，按专业成立法官、检察官、公安、律师、综合等5个专家库。市区两级法学会从5个专家库进行差额遴选，选拔出素质能力过硬的法律咨询专家，分别组建市、区、街道（乡镇）三级会员专家法律咨询委员会，各委员会推举出1名政治素质好、专业素质强、具有较高权威的委员专家担任首席法律咨询专家。

　　法律咨询专家积极发挥法律知识宣传员、法律事务指导员、矛盾纠纷调解员、法律援助特派员等多重作用，围绕“四重”事项，特别是聚焦党委政府亟待突破的、具有代表性的重大项目以及重大涉稳涉诉问题，进行重点突破，依法依规提出意见建议，推动行政机关在实践中提升依法行政能力。

　　2021年9月3日，克拉玛依区会员专家法律咨询委员会收到一起转办的重大矛盾纠纷案，案件是北京某建筑装饰公司与克拉玛依市某社会团体组织之间的工程款纠纷。

　　该案涉及金额大、影响面广，克拉玛依区会员专家法律咨询委员会经过对案件的详细分析研究，明确了由首席法律咨询专家拜金良律师牵头负责处理此纠纷。拜金良律师认真查阅了案卷材料，分析了在案证据，并多次向当事方及相关政府部门负责人了解案情，针对双方争议焦点，结合证据情况，分清双方的责任，出具了相应的法律意见。该法律意见被双方当事人认可接受，有效化解了纠纷，为当事一方挽回损失达185万元，维护了当事人的合法权益，树立了会员专家法律咨询委员会的威信。

　　“此次纠纷能够得到妥善处理，会员专家法律咨询委员会从中发挥了突出作用。”张莉介绍说，三级会员专家法律咨询委员会成立以来，工作取得了实质性的成效，共向全市各级党委政府提供法律咨询服务121次，出具法律意见书28件，开展法律宣讲20次，录制民法典宣讲视频1部，成功化解信访积案50件，助推了克拉玛依社会和谐稳定和经济高质量发展。