两会声音

汤维建委员 

完善涉外法治体系 增强对外贸易综合竞争力

　　本报讯（记者李卓谦） 在今年的全国两会上，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建建议，应继续加强涉外法治建设，通过国内法治与国际法治双向发力，将我国在国际争端解决机制中的国际地位提升到新的高度。

　　我国自2001年加入世贸组织（WTO）至今，通过规则塑造、机构参与、案件应对、合作谈判等多个途径，推动世贸争端解决机制不断完善，实践经验不断丰富，成为该机制的重要参与者和主要运用者之一。在WTO上诉机构停摆时，我国通过推动创设过渡性临时仲裁上诉程序，维护了国际争端解决机制的有序运转和优化升级。

　　汤维建表示，为了增强我国对外贸易综合竞争力，应进一步完善涉外法治体系。

　　打造新的国际商事贸易纠纷解决平台

　　2018年1月，中央深改组审议通过的《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》提出，通过建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。根据该意见，最高人民法院在广东深圳设立“第一国际商事法庭”，在陕西西安设立“第二国际商事法庭”，受理当事人之间的跨境商事纠纷案件。

　　“从国际趋势看，为构建有利的全球营商环境，提高国际法治竞争力，可以在条件成熟时，考虑成立国际商事法院，构建‘一带一路’国际商事争端解决机制，打造新的国际化商事贸易纠纷解决平台。”汤维建表示，国际商事法院应以构建世界一流的纠纷解决机制为目标，凸显其共商、共建、共享理念，致力于建设国际化、开放性和中立性的“一带一路”国际商事争端解决机制，为维护国际商事贸易秩序贡献中国方案和中国智慧。

　　完善涉外民事诉讼规则体系

　　“司法制度是一个国家综合国力的重要衡量指标。司法制度本身的竞争力，对经济社会发展和持续繁荣稳定具有重要影响。”汤维建认为，应该推进我国涉外民事司法制度改革，完善涉外民事诉讼规则体系，为可持续增强对外贸易综合竞争力提供法治保障。

　　他建议，修改民事诉讼法第四编“涉外民事诉讼程序的特别规定”和涉外民事关系法律适用法，扩大我国法院对涉外纠纷的管辖范围，规范禁诉令制度，确立事实上的互惠原则，加强国际司法协助，保障司法裁判在全球有序流动。

　　加强涉外法治人才队伍建设

　　WTO规则是一套由60份协定和决定、36份加入议定书、164个成员的货物和服务贸易减让表、382份由全体世贸成员通过的专家组和上诉机构报告以及63份仲裁报告等组成的长达十万页的庞大规则体系，是国际经贸治理的基石。

　　专家组和上诉机构的每一份裁决、每一项解释，都需要根据当事方诉请、遵循争端解决规则、基于各种协定和案件事实、倾听双方诉辩理由、参考以往相关案例，客观分析评估后作出。

　　汤维建表示，这决定了世贸争端解决工作是一项高度专业化和延续性的工作，需要大量的经验积累和持续的投入。“我国法院受理的涉外纠纷的总量在不断递增，我国国际商事专门裁判机构也将在国际舞台上发挥日益重要的作用。这些都呼唤我国要锻造一支高端涉外法治人才队伍，加强涉外法治人才建设显得格外迫切。”

庞国明代表

以法律手段保障振兴中医事业发展

　　本报讯（记者李卓谦） 在今年全国两会上，全国人大代表、河南省开封市中医院理事长庞国明建议，围绕“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”原则，修订中医药法，以法律手段保障振兴中医事业发展，推进中医药事业与产业高质量发展，对推动健康中国建设非常必要。

　　庞国明建议，在中医药法中健全国家、省、市、县四级管理机构，设立国务院直属的国家中医药事业发展机构；建立符合中医药自身发展规律的临床疗效评价体系；鼓励加强中医传统理论研究，确保中医药事业沿着正确道路发展；解放思想，加大中医药知识产权保护力度。

　　他还建议，从源头上保障传统中医药事业人才培养机制；建立纯正的中医药医疗体系，鼓励支持普及基层的中医药健康医疗服务网点建设；积极宣传普及中医药文化知识，严厉打击黑中医药行为。

李迎新委员

巡回审判让群众切实感受到公平正义就在身边

　　本报讯（记者潘巧） 近日，全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长李迎新在全国政协十三届五次会议“委员通道”现场介绍了“巡回审判如何让群众在家门口感受到公平、正义”。

　　在现场，李迎新分享了她审理的一桩案件。农民工小张在工地摔伤，因为生活困难，包工头又拒绝赔偿，无奈诉至法院。受理案件后，李迎新了解到，小张已经住院，无法出庭，于是决定将巡回法庭开到他的病床前。经过近两个小时的释法说理和耐心调解，包工头一改庭前的蛮横态度，不仅当场支付医药费，而且就后续的赔偿金达成了调解协议。至此，一起侵权纠纷案件顺利调解结案。

　　“巡回审判就是打破审判地点、审判形式的限制，打通服务群众的最后一公里。”李迎新说，近年来，媒体多次报道过的“马背上的法庭”“溜索法官”等都是巡回审判的一些具体表现形式。近年来，随着互联网的发展和互联网技术的运用，巡回审判也在不断地创新和发展，出现了“云端法庭”。以北京为例，2020年北京法院系统在线庭审共计达到28万余次，2021年增长到48万余次。

　　“巡回审判不仅仅是一种工作方法，更是一种理念、一种作风。因为在实践中，只要人民群众有需求，我们法官就会坚持‘巡回审判路开，公平正义自来’，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”李迎新说。

沈开举委员

建议完善数据产权规则

　　本报讯（记者邵春雷） 今年全国两会期间，全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举建议，完善数据产权规则，从数据自身特性出发，构建一套能够兼顾各方主体利益、充分释放数据要素价值的制度设计。

　　沈开举表示，目前，我国民法典、网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相关法律规范中，已对数据保护进行了规定，但数据产权规则还不健全，各利益相关主体间的权责利划分不清晰，极大制约我国数据要素市场的构建与发展。他建议，在各利益相关方之间合理配置数据产权，充分认识数据承载价值和利益相关方的多元性，不对数据权属作出“要么归A，要么归B”式的排他性规定，而应以不同类型数据为对象，在各利益相关方之间寻求合理的产权分配方案。要合理保护数据要素投入者的权益，在权利取得、权利内容和保护规则等方面构建激励相容的数据产权规则，比如对投入成本创造数据要素的市场主体给予合理保护，通过让其获得合理权益，激励其继续投入创造更多数据资源并发挥其价值。

　　沈开举还建议，在安全可控前提下创新监管理念，推动数据产权规则在特定数据使用场景先行先试。数据产权规则构建是一个十分复杂的系统性问题，建议结合《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，采取循序渐进的务实思路，从医疗、自动驾驶、工业互联网等特定数据使用场景出发，借鉴“沙箱”监管理念，在安全可控前提下，对数据产权规则以及与之配套的要素市场化配置规则进行先行先试，力争早日形成数据产权规则的“中国方案”。