安徽滁州用“滁”法推进“平安滁州”建设

　　近年来，安徽省滁州市坚持统筹发展，以健全制度体系为抓手，精准施策，用“滁”法推进“平安滁州”建设。

　　治理实，效果显。滁州市成功入选全国市域社会治理现代化试点地区，连续5年获评全省平安建设先进市，连续3年扫黑除恶专项斗争群众满意度居全省第一位，2021年上半年，人民群众安全感和对政法队伍满意度分别居全省第一和第三。

　　乡村治理“接地气”

　　防汛抗洪期间，综治户长全天开展巡堤、巡路查险。针对人居环境整治，综治户长带领理事会成员率先垂范，积极发动群众开展环境整治，打造美丽乡村……近年来，为解决村“两委”基层组织“管辖区域大、村组人手少、服务力量弱、维稳任务重”等难题，滁州市开展“三治融合”乡村治理试点示范创建，充分发挥村民理事会、综治户长作用。

　　其中，考虑到地缘、血缘、亲缘等关系，滁州市以自然村庄为基本单元，在全部152个村（社区）配备608名威望高、人缘好、心肠热、手脚勤的本地“五老人员”、新乡贤、致富带头人、“两代表一委员”、村民理事会成员担任综治户长，他们活跃在大小村庄里，努力当好最前端的“和事佬”，倾心敲好“平安钟。”

　　曹士庆是苏巷镇戴巷村陆郢组的综治户长，从2017年开始协助村组解决“管不了、管不到”的社会问题。有一次，陆郢组在发包承包地过程中，遇到个别村民阻挠，曹士庆天天找他们沟通谈心，从早到晚，从村民家中到田间地头，谈政策、谈感情，最终顺利做通群众工作，使承包合同顺利签订。

　　所思所想直面问题、所作所为解决问题。综治户长就像“一块砖”，哪里需要哪里搬。他们不仅查得了隐患，解得了矛盾，护得了环境，还能在村产业发展上出得了“金点子”。

　　走进苏巷镇戴巷村陆郢组，连片的果树、满棚的花卉，自然环境优美，田园经济蓬勃；整墙的村规民约、悬挂的警铃，法治环境有序，村庄民风和谐。

　　“最初的想法是打算把我们村打造成旅游景点，吸引外资。”曹士庆告诉记者，民风也是营商环境，是吸引企业落户村庄的关键性因素，因此，需要综治户长注重乡风、家风、民风，使村民之间和谐相处、互帮互助，以“三风”促发展。

　　以前，村民之间总是因为一些鸡毛蒜皮的小事发生争吵，影响村里民风。综治户长制实施以后，户长们主动出击，解决问题。如今，村庄小偷小摸很少犯，互帮互助经常见。

　　民风好了，企业自然就来了。几年前，某上市集团在该村落户，主要经营果树、养鸡、养鱼等综合性业务。一方面，企业投入资金，改造环境，荒地换新颜，村庄的“颜值”提升了；另一方面，产业发展拉动村民就业，村民的收入增加了。

　　下一步，曹士庆打算因地制宜，着手发展花卉经济，将主要精力放在村集体经济上面，产生规模效益，带动整个村庄更上一层楼。

　　在村级党组织、村民委员会的领导下，综治户长以“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，义务当好党政国策“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、信访维稳“情报员”、社会治安“防范员”、村企联建“保障员”、社情民意“联络员”，是乡村振兴的“助推器”、社会维稳的“润滑剂”、党群干群的“连心桥”。

　　矛盾化解“多元化”

　　近年来，安徽省滁州市明光市人民法院诉讼服务中心积极探索“便民、高效、低成本”的多元化纠纷解决机制，通过“走出去”，加强与人民调解、行政调解、行业调解等各种手段广泛对接；以“请进来”的方式加强诉调对接，与市工商局、司法局、人保财险、消费者协会、工会、银监会、侨联开展“总对总”诉调对接工作。

　　胡丽丽是明光法院“请进来”的行政调解员之一，2019年由工商联派驻到该法院，专门负责商会调解。2021年共接待来访群众400余人，已成功调解案件220余起。

　　2019年11月，明光市某商贸公司召开一场订货会，全市17个乡镇的零售商、分销商、终端客户等受邀参加，现场共有129家商户签约订货，货款150多万元。2019年底，因该贸易公司内部原因资金链断裂，无法依约供货，百余名订货商陆续到明光市人民法院起诉。

　　时值春节，又遇新冠肺炎疫情防控，由诉讼服务中心负责人程玉峰联系该公司负责人，详细释明疫情防控、诉讼效率等实际情况，建议该公司选择与商户协商调解的方式化解纠纷，该公司欣然接受，并进入了调解程序。

　　同时，考虑到当事人出门不方便，也不安全，明光法院决定通过人民法院调解平台进行在线调解。法官程玉峰、驻法院商会专职调解员胡丽丽和双方当事人进行了隔“空”视频对话，并同步录音录像。第一批商户与公司达成了一致意见，并对最终的调解协议进行人脸识别、电子签名确认。

　　据了解，明光法院设有速裁接待室、工商联调解室、明光市司法局矛调中心、法律援助中心驻点办公室，配备5个专业法官团队，和工商联调解室、明光市司法局矛调中心驻点调解人员共同化解矛盾纠纷，充分发挥人民法院在诉源治理中的引领、规范和保障作用，为构建矛盾纠纷多元化解机制贡献了积极的司法力量。

　　2021年以来，该院共化解诉前案件3000余件，工商联派驻专人共调解案件近300件，速裁法官团队专门办理民事法律关系相对简单清楚的民事案件，共处理速裁案件1254件，平均审理时间21.98天，结案率98.4%。

　　治安防控“能管用”

　　随着新兴信息技术与互联网技术的发展，社会治安防控已经从传统的实体防护、防盗报警拓展到优化城市管理、创新社会治理等领域。如何打好新时代治安防控战，滁州市一直在积极探索。

　　近几年来，滁州市在群防群治、智慧社区等社会治安防控领域，结合大数据、云计算、移动互联网等新兴技术，做好公共安全的“打防控管服”，有效夯实基层建设基础。

　　近期，针对农村盗狗案件频发情况，滁州市全椒县六镇派出所民警以视频监控为依托，制定专群结合的打防措施，开展案件调查和预防工作，最终成功抓获嫌疑人。这是全椒县实现对县、镇、村重要路段进行全方位、全覆盖的有效监控成果之一。

　　在智能化治安防控体系建设方面，全椒县坚持持续投入，全县1780路校园视频监控已接入县公安局指挥中心，同时，在全县普及安装电动车智能防盗系统，已安装57900多辆。

　　在“综治信息化”建设方面，全椒县计划投资9600万元，建设视频图像共享平台、社会公共视频资源接入平台、高清智能摄像头2300个、分控中心9个。推进“智慧社区”建设试点工作，目前已建成1个市级“智慧社区”试点，1个县级试点，计划再建设3个县级和1个市级“智慧社区”。

　　在群防群治方面，全椒县已完成农村群防群治视频监控建设试点工作，“小警铃”信息化试点改造全部完成。目前全县各镇共摸排监控点位2178个，计划投资1660万元，下一步，将完善点位监控安装，同时做好防盗警铃信息化升级和管理平台建设。

　　除了构建智能化治安防控体系，滁州市还在实体防护上持续发力，形成立体式防护。创新开展“四突”攻坚行动，强力推进“4+N”行业领域专项整治，打响破案攻坚、打伞破网、案件诉审等“五大会战”，扎实推进“六清”行动，对13个重点领域开展专项巡察，常态化、机制化开展扫黑除恶斗争。

　　与此同时，滁州市积极推进“1+10+10”安全生产专项整治三年行动，出台消防安全责任制规章；道路交通安全“路长制”获全省推广，农村道路交通事故逐年减少；在食品药品安全监管上持续用力，构建食品药品安全城市。

　　“下一步，滁州市将主动对标对表。坚决做到‘上级有部署、滁州见行动、政法勇争先’。创新方式方法，紧盯政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更清朗‘四大目标’，把准建设更高水平平安滁州方向，推进政治、法治、德治、自治、智治‘五治融合’，明晰建设更高水平平安滁州路径。做到‘三个着力’，即在统筹谋划上着力，在强基固本上着力，在责任落实上着力。”滁州市委政法委常务副书记史文军表示。